Реферат: Отказ в государственной регистрации, ответственность за нарушение порядка государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации.

1. Отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1. настоящего Федерального закона.

2. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона для государственной регистрации.

4. Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.

5. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

Законом предусмотрено три случая для отказа в государственной регистрации, которые оформляются регистрирующим органом документами по формам Р50001, Р50002, Р50004 для юридических лиц и формами Р60001, Р60002, Р60003. Образцы данных форм приведенным в постановлении Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению" приложения 14, 15, 17 и 26, 27, 28.

форма N Р50001 – "Решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов" (приложение N 14);

форма N Р50002 – "Решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган" (приложение N 15);

[sms]

форма N Р50004 – "Решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (приложение N 17);

Как видно из текста формы Р5001 регистрирующий орган обязан указывать список документов, которые не были представлены для регистрации. Необходимые документы всегда можно уточнить в законе, где определен состав документов, необходимых при государственной регистрации в каждом конкретном случае – глава IV , глава V, глава VI, глава VII. А так же в других нормативных документах, изданных регистрирующим органом, так например регистрирующий орган вправе выносить решение об отказе при отсутствии документа, подтверждающего согласованность вопроса об использовании в наименовании юридических лиц слов "Россия", "Российская Федерация", "федеральный" с соответствующим государственным органом.

Вторым случаем отказа в государственной регистрации юридического лица является представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица. Формой Р5002 предусмотрено сообщение о том, в какой именно адрес (его местонахождение и почтовый адрес) регистрирующего органа должны быть направлены документы. Формой Р5004 указывается обстоятельство, предусмотренное в пункте 2 статьи 20, для юридических лиц находящееся в процессе ликвидации.

Причины для отказа регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя аналогичные рассмотренных выше.

форма N Р60001 – "Решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов" (приложение N 26);

форма N Р60002 – "Решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган" (приложение N 27);

форма N Р60003 – "Решение об отказе в государственной регистрации в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (приложение N 28).

И отличаются только тем, что для физических лиц предусматривается отказ в регистрации установленный пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Закона. Не допускается повторная государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его прежняя государственная регистрация. А так же если не истек год со дня принятия судом решения о признании его банкротом или имеется вступившее в силу решения суда о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который по приговору суда физическому лицу запрещено заниматься предпринимательской деятельностью.

Приказом МНС РФ от 3 декабря 2003 г. N БГ-3-09/664 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств" определены формы документов которые оформляются регистрирующим органом при отказе в регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Форма N Р60006 "Решение об отказе в государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов" (Приложение N 11 к приказу от 3.12.2003 г N БГ-3-09/664)

Форма N Р60007 "Решение об отказе в государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган" (Приложение N 12 к приказу от 3.12.2003 г N БГ-3-09/664)

Форма N Р60008 "Решение об отказе в государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Приложение N 13 к приказу от 3.12.2003 г N БГ-3-09/664).

Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке на основании пункта 5 статьи 23 настоящего Закона. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 АПК РФ специальной подведомственностью дел арбитражного суда является рассмотрение дел по спорам об отказе в государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, независимо от того, являются ли участниками таких правоотношений юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Лица, получившие отказ в государственной регистрации имеют право обратиться заявления по делам особого производства в соответствующий арбитражный суд того субъекта РФ, на территории которого находится и осуществляет свою деятельность территориальный налоговый орган.

Интересная точка зрения высказана в книге Тихомирова М.Ю. – “если лицу, не имеющему определенного места жительства, отказано в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по основаниям, установленным подп. "а" и "б" п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации, то прокурор и иные лица, указанные в ст. 192 и 198 АПК РФ, вправе на основании п. 5 ст. 23 Закона о государственной регистрации обжаловать такой отказ в судебном порядке и одновременно требовать признания недействующими соответствующих положений Закона о государственной регистрации по мотиву их несоответствия Конституции РФ. Такие дела относятся к подведомственности арбитражного суда. При этом применяются правила, установленные статьями гл. 23 и 24 АПК РФ. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных и иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие)”.

Существующая к настоящему моменту очень богатая арбитражная практика показывает, что при неправомерных действиях регистрирующих органов при необоснованных отказах в регистрации, суд удовлетворяет требования заявителей в полном объеме и обязывает регистрирующий орган осуществлять государственную регистрацию. Множество примеров приведено в решениях арбитражных судов самых разных инстанций. В частности постановлениях кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 марта 2003 г. N Ф09-688/03АК, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 декабря 2003 г. N А33-5482/03-С1-Ф02-4338/03-С6, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 мая 2004 г. N А33-16349/03-С2-Ф02-1848/04-С2. В постановление апелляционной инстанции по делу №А56-48777/03, решении арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 апреля 2004 г. дело № А56-7572/04. В то же время арбитражная практика показывает и, что толкование предусмотренных настоящей статьей Закона оснований для вынесения отказа в государственной регистрации регистрирующими органами может быть своим. Так постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 30 апреля 2004 г. по делу № КГ-А40/3170-04 (№А40-38644/03-121-416) отказано в удовлетворении жалобы об обязании регистрации МИ МНС РФ №39 по г. Москве осуществить государственную регистрацию ЗАО “Дартекс”. Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации в виду непредставления решения о создании акционерного общества. В кассационной жалобе заявитель указывал, что при заявительном принципе государственной регистрации юридических лиц не предусматривается проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов. Апелляционная и кассационная инстанции мотивировали свое решение тем, что представление документа, который не содержит сведений установленных законодательством РФ, должно расцениваться как непредставление надлежащего документа. Следовательно, отказ в государственной регистрации юридического лица произведен в полном соответствии с требованиями статьи 23 настоящего Закона. Постановлением кассационной инстанции по проверке и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу от 3 июня 2004 г. дело № КА-А40/4345-04 (№ А40-38159/03-72-251) в иске отказано ООО “Надежда-Стимул”” в удовлетворении жалобы о признании недействительным отказа в государственной регистрации изменений, внесенных в устав общества. По мнению заявителя регистрирующий орган не вправе осуществлять проверку сведений, содержащихся в документах, представленных на регистрацию. Закон не содержит такого основания для отказа в перерегистрации, как не указание долей учредителей юридического лица, создающего общество. Кассационная инстанция не находит превышения полномочий налоговой инспекции, поскольку это противоречит принципу, порядку и условиям государственной регистрации юридических лиц, указанных в законе. Своим письмом МНС РФ от 11 мая 2004 г. N 09-0-10/1984 подчеркнула, что в случае незаполнения заявителями указанных граф документ считается не представленным. Регистрирующие (налоговые) органы принимают решение об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации.

Ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации.

1. За необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в статье 23 настоящего Федерального закона, незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом документов, должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.

Ответственности за неправомерные действия регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации устанавливается пунктами 1 и 2 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

А незаконный отказ в предоставлении или несвоевременном предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, лицам, заинтересованным в получении такой информации – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Так же возможно и возникновение уголовной ответственности в соответствии со статьями 140, 169, 285, 293 Уголовного кодекса Российской Федерации. В таблице 1 представлена ответственность регистрирующего органа за неправомерные действия при нарушении порядка государственной регистрации.

Таблица 1. Ответственность регистрирующего органа.

№ п/п

Вид нарушения

Объективная сторона правонарушения

Квалификация нарушения

Санкции

1.

Необоснованный отказ в государственной регистрации

- Неправомерный отказ в регистрации организации
- Умышленное уклонение от регистрации

ст. 169 УК РФ

- Штраф в размере 200–500 МРОТ
- Штраф в размере зарплаты или иного дохода за период 2–5 месяцев
- Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет со штрафом в размере до 50-ти МРОТ или в размере зарплаты или иного дохода за период до 1-го месяца
- Обязательные работы на срок 120–180 часов

2.

Нарушение сроков государственной регистрации

Несвоевременное внесение записей о юридическом лице в ЕГРЮЛ, ЕГРИП

ст. 14.25 ч. 1 КоАП РФ*

Административный штраф в размере 10–20 МРОТ

3.

Иное нарушение порядка государственной регистрации

Неточное внесение записей о юридическом лице в ЕГРЮЛ, ЕГРИП

ст. 14.25 ч. 1 КоАП РФ*

Административный штраф в размере 10–20 МРОТ

4.

Отказ в предоставлении сведений, содержащихся в государственном реестре или несвоевременное их предоставление

- Незаконный отказ в предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП лицам, заинтересованным в получении такой информации
- Несвоевременное предоставление сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП лицам, заинтересованным в получении такой информации
- Отказ в предоставлении гражданину информации

ст. 14.25 ч. 2 КоАП РФ

ст. 140 УК РФ

Административный штраф в размере 10–20 МРОТ

- Штраф 200-500 МРОТ или в размере з/платы за период 2–5 месяцев
- Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок 2–5 лет

5.

Злоупотребление должностными полномочиями

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо общества или государства

ст. 285 ч.2 УК РФ

- Штраф 500-800 МРОТ или в размере заработной платы за период 5–8 месяцев
- Лишение свободы до 7 лет с лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до 3-х лет или без такового

6.

Халатность

Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо общества или государства

ст. 293 УК РФ

- Штраф 100–200 МРОТ или в размере з/платы за период 1–2 месяца
- Обязательные работы: 120–180 часов
- Исправительные работы 6–12 месяцев
- Арест до 3-х месяцев

Данной статьей установлено так же то, что регистрирующий орган обязан возмещать ущерб от нарушений, допущенных по его вине причиненные отказом или нарушением порядка регистрации. Своим письмо от 04 декабря 2002 г. № ФС-6-09/1868@ Министерством Российской Федерации по налогам и сборам еще раз дополнительно разъясняет, что “согласно пункту 2 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая тайна не подлежит разглашению налоговым органами, их должностными лицами за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (статья 6) предусмотрено, что сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков. Отказ в предоставлении содержащихся в государственном реестре сведений не допускается”. Этим же письмо работникам налоговой службы напоминается об ответственности, “установленной законодательством Российской Федерации, а именно: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда (пункт 2 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)”.

Ответственность заявителя и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя за неправомерные действия.

1. За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

3. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Вводя уведомительный порядок регистрации юридических лиц, Закон предусматривает и ответственность заявителя и (или) юридического лица за свои неправомерные действия. Ответственность, которая предусмотрена пунктами 3 и 4 статьи 14.25 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. И выражается в следующем: в случае непредставления, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице в регистрирующий орган в случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона – предупреждении или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Или же наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; а на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Предоставление в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет. А так же возможно и возникновение уголовной ответственности в соответствии со статьями 324 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, что представлено в таблице 2. “Ответственность заявителя”. Дополнительно в письме МНС РФ от 4 марта 2004 г. N 09-1-02/903 дано разъяснение, что, учредитель создаваемого юридического лица может выступать как должностное лицо в целях привлечения его к административной ответственности. Лицо, действующее на основании доверенности, выданной учредителем на представление документов для государственной регистрации юридического лица, не является должностным лицом.

Таблица 2. Ответственность заявителя.

№ п/п

Вид нарушения

Объективная сторона правонарушения

Квалификация нарушения

Санкции

1.

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения.

- Причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству
- Сопряжено с извлечением дохода в крупном размере

ст. 171 УК РФ

- Штраф до 300000 рублей.
- Штраф в размере з/платы или иного дохода за период до 2 лет
- Обязательные работы на срок 180–240 часов
- Арест на срок 4–6 месяцев

2.

Непредставление или несвоевременное представление сведений, представление которых предусмотрено законом

п. 3 ст. 26 Закона – "уполномоченное лицо юридического лица обязано в течение 6-ти месяцев. с 01.07.02 представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные п/п "а"-"д", "л" п. 1 ст. 5 Закона"

ст. 19.7 КоАП РФ*

Административный штраф:
- на граждан – 1–3 МРОТ;
- на должностных лиц – 3–5 МРОТ;
- на юридических лиц – 30–50 МРОТ

3.

Непредставление сведений о юридическом лице

При изменении сведений, указанных в п.1 ст. 5 Закона, юридическое лицо обязано сообщить об этом в течении 3-х дней. При принятии решения о ликвидации обязательно письменное уведомление в 3-дневный срок

ст. 14.25 ч. 3 КоАП РФ*

- Предупреждение
- Административный штраф в размере 50 МРОТ

4.

Несвоевременное предоставление сведений о юридическом лице

ст. 14.25 ч. 3 КоАП РФ*

- Предупреждение
- Административный штраф в размере 50 МРОТ

5.

Предоставление недостоверных сведений о юридическом лице

ст. 14.25 ч. 3 КоАП РФ*

- Предупреждение
- Административный штраф в размере 50 МРОТ

6.

Предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения

ст. 14.25 ч. 4 КоАП РФ*

- Административный штраф в размере 50 МРОТ
- Дисквалификация на срок до 3-х лет

Незаконное приобретение официальных документов, предоставляющих право (представление паспорта другого лица)

ст. 234 УК РФ

- Штраф 100–200 МРОТ или з/плата или иного дохода за период 1–2 месяцев
- Исправительные работы на срок до 1-го года
- Арест на срок до 3-х месяцев

Использование заведомо подложного документа (представление паспорта другого лица)

ст. 327 ч. 3 УК РФ

- Штраф в размере 100–200 МРОТ или з/плата или иного дохода за период 1–2 месяца
- Обязательные работы на срок 180–240 часов
- Исправительные работы на срок до 2-х лет
- Арест на срок 3–6 месяцев

Регистрирующий орган так же вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

В Закон введен дополнительно пункт 3 предоставляющий право регистрирующему органу обратиться в суд с требованием о принудительном прекращении предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей. Данная поправка предоставляет дополнительные возможности регистрирующему органу о принудительном прекращении предпринимательской деятельности, но только на основании судебного решения. Небезынтересно, как мне кажется, будет для индивидуальных предпринимателей ознакомится и с приказом МНС РФ от 20 мая 2004 г. N САЭ-3-09/325@ "Об утверждении формы Журнала учета административных правонарушений законодательства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей". Данным приказом установлено, что целях обеспечения контроля за работой регистрирующих органов по привлечению индивидуальных предпринимателей к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной регистрации утверждается Журнал учета административных правонарушений законодательства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Интересно так же и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. “О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем” в части возникновения ответственности по ст. 171, 174 и 174.1 УК РФ.

[/sms]