Законодательное оформление первого этапа советизации Ямала

Второй Тобольский окружной съезд Советов (декабрь 1924 г.), оценивая начальные итоги районирования Севера, подчеркнул необходимость создания национальных советов ханты, манси и ненцев, приспособленных к условиям их жизни, хозяйства и быта. Решить эту проблему, связанную с преодолением духовной отсталости аборигенов Севера, было невозможно без помощи и поддержки центра. После упразднения Наркомнаца РСФСР возникла необходимость в создании особого государственного органа, способного координировать деятельность местных и центральных ведомств и организаций, заинтересованных в развитии Севера.

 

Президиум ВЦИК РСФСР 29 июня 1924 г. образовал Комитет содействия народностям северных окраин - Комитет Севера, назначил его председателем П.Г. Смидовича. 2 февраля 1925 г. Президиум ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение содействия народностям северных окраин. Круг обязанностей Комитета включал сбор необходимых сведений о жизни и нуждах северных народностей, изучение их истории, жизни и быта; выяснение мероприятий, необходимых для защиты малых народностей от эксплуатации, содействие проведению их в установленном порядке и наблюдение за их осуществлением; разработка проектов изменений действующих указаний применительно к географическим условиям Севера и особенностям местного населения; разработка мероприятий по здравоохранению, а также планов школьной и вообще просветительской работы на северных окраинах и содействие проведению их в жизнь.

 

Наряду с центральными были созданы периферийные комитеты Севера, в том числе комитет при Тобольском окружном совете рабочих и крестьянских депутатов. В него входили заместитель председателя окрисполкома и председатель окружной плановой комиссии К. Желтовский, краеведы В. Новицкий, П. Сосунов, представители северян ненец Няруй и хант Тайшин. Сфера деятельности комитета была чрезвычайно обширной и многообразной, условия работы - крайне сложными. Комитет установил деловые контракты с местными государственными и хозяйственными органами, с их помощью решал вопросы административно-правого, социально-экономического, медико-санитарного, культурно-просветительского обеспечения и обслуживания коренного населения. Комитет принимал активное участие в разработке и осуществлении законов, обеспечивающих строительство и функционирование Советов аборигенов Севера.

 

Результатом коллективного законотворчества явилось «Временное Положение об управлении туземными народностями и племенами северных окраин РСФСР», утвержденное декретом ВЦИК и СНК от 25 октября 1926 года. Этот законодательный проект, призванный воплотить в жизнь идеи самоопределения и народовластия, содержал правовые нормы и организационные принципы формирования и деятельности Советов у народов Севера. Органами власти и управления признавались родовые собрания, родовые Советы, районные туземные съезды и районные исполнительные туземные комитеты, которые учреждались вместо прежних родовых управлений и инородных управ. «Эксплуататорские элементы» - князьки, шаманы, крупные оленеводы - отстранялись от участия в выборах и работе Советов. Наряду с мужчинами право избирать и быть избранными получили женщины и молодежь, участие которых в общественных делах прежде запрещалось родовыми обычаями.

 

Органы управления народов Севера строились на общих принципах демократического централизма, имели советскую форму и структуру, приспособленную к специфическим национальным особенностям, обычаям и традициям коренного населения. «Временное Положение» предусматривало выборность, сменяемость и подотчетность органов исполнительной и представительной власти, коллегиальность и гласность их работы. В родовых собраниях могли принимать участие все избиратели данного рода с правом решающего голоса. Они выбирали сроком на один год (путем открытого голосования) родовой Совет: председателя, заместителя председателя и членов. Совет действовал на общественных началах. Родовые, ватажные, юртовые объединения сородичей, обитавшие на общей территории и насчитывающие не менее 400 избирателей каждое, созывали районный туземный съезд. Съезды, проводимые один раз в год, избирали постоянно действующие исполнительные комитеты - тузрики - в составе председателя, его заместителя, члена исполкома и двух кандидатов. Туземные Советы наделялись широкими полномочиями: знакомили население с действующим законодательством, заботились о его снабжении продовольствием и орудиями промысла, содействовали кооперированию промысловиков, наблюдали за соблюдением правил охоты и рыболовства, занимались вопросами просвещения и охраны здоровья людей, поддерживали общественный порядок. Компетенция советских органов была гораздо шире полномочий прежних инородных управ.

 

Выборы национальных Советов на Севере Западной Сибири, проведенные в соответствии с «Временным Положением», показали достаточно высокую активность избирателей и отличались многообразием применяемых форм и методов прямой и представительной демократии. Осенью 1930 г. в Обдорском районе функционировали Кушеватский, Шурышкарский, Сынский, Тазовский, Уральский и Ямальский туземные районные Советы, 34 юртовых, родовых, ватажных Совета ненцев и хантов.

 

Таким образом, первоначальная советизация народов края, осуществленная в двадцатые годы, выразилась в последовательной демократизации их общественной жизни, в постепенной замене институтов туземной администрации органами народовластия в лице национальных Советов. Первые, весьма скромные, результаты советского строительства побудили форсировать его темпы на более качественном уровне.