Последние новости
04 дек 2016, 21:59
Все ближе и ближе веселый праздник – Новый год. Понемногу начинают продавать...
Поиск

» » » » Реферат: Роль, функции и цели таможенных органов в обеспечении экономической, политической и военной безопасности РФ.


Реферат: Роль, функции и цели таможенных органов в обеспечении экономической, политической и военной безопасности РФ.

Реферат: Роль, функции и цели таможенных органов в обеспечении экономической, политической и военной безопасности РФ. Содержание

 Введение *

1. Роль органов таможенного контроля в обеспечении экономической безопасности РФ *

2. Роль органов таможенного контроля в обеспечении политической безопасности РФ *

3. Роль органов таможенного контроля в обеспечении военной безопасности РФ *

Заключение *

Список использованной литературы *

Введение

Реализация конституционных принципов становления гражданского общества, формирования демократического правового социального государства представляет собой сложный противоречивый процесс совершенствования всей системы экономических, социальных, политических, правовых отношений на всех уровнях их проявления - федеральном, региональном, муниципальном, что, в свою очередь, сопровождается различными формами реализации в этих отношениях отнюдь не всегда совпадающих корпоративных, групповых, индивидуальных интересов. Это предопределяет в качестве одной из ключевых проблему достижения баланса интересов личности, общества и государства в соответствующих сферах государственной и общественной жизни, в том числе как в процессе выполнения государством конституционных обязанностей по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, так и при решении публично значимых задач по защите основ конституционного строя, обеспечению обороны страны и безопасности государства.

[sms]

Проявившиеся в последние годы позитивные тенденции в экономическом развитии страны, некоторое улучшение социального положения отдельных категорий населения (пенсионеров, бюджетных работников социальной сферы) вселяют сдержанный оптимизм относительно перспектив решения стратегических задач модернизации экономики и на этой основе - последовательного продвижения по пути формирования социального правового государства. При этом модернизацию экономики и повышение жизненного уровня населения невозможно осуществить без уяснения того очевидного обстоятельства, что социально-экономическая сфера как никакая другая крайне остро реагирует на несоблюдение баланса интересов: бизнеса и власти, труда и капитала, мелкого и крупного предпринимательства, наемных работников и работодателей, нуждающихся в социальной помощи и трудоспособного населения и т.д.

При всем многообразии средств и способов достижения сбалансированности соответствующих интересов важнейшими из них являются правовые средства. Сама природа права такова, что, благодаря своей нормативности и способности быть общеобязательным мерилом свободы для всех и каждого в государственно-организованном обществе, оно способно выражать согласованную волю различных социальных групп, устанавливать, поддерживать, охранять и защищать определенный баланс интересов.

Целью настоящей работы является исследование роли, функций и цели таможенных органов в обеспечении экономической, политической и военной безопасности РФ.

При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:

- исследовать роль органов таможенного контроля в обеспечении экономической безопасности РФ;

- проанализировать роль органов таможенного контроля в обеспечении политической безопасности РФ;

- охарактеризовать роль органов таможенного контроля в обеспечении военной безопасности РФ.

 

1. Роль органов таможенного контроля в обеспечении экономической безопасности РФ

В научной литературе категория (и явление) “экономическая безопасность”, которая справедливо рассматривается как составная неотъемлемая часть национальной безопасности, трактуется по-разному. Так, В. Тамбовцев полагает, что “под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы”.

Авторы учебника по экономике считают, что экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержание социально-политической стабильности общества.

По мнению Л.И. Абалкина, “экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику”.

На взгляд В.А. Савина, “экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности”.

А.Х. Хаупшев отмечает: “На наш взгляд, экономическая безопасность России означает такое состояние экономики, при котором осуществляется снятие социальной напряженности внутри государства посредством роста благосостояния населения, возрастания престижа страны на мировом уровне и приоритета национальных интересов, установления конкурентоспособности новейших технологий и видов производства и приумножение потенциала России во внешнеэкономическом пространстве”.

А. Архипов, А. Городецкий и Б. Михайлов считают, что “экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантировать от различного рода угроз и потерь”.

Не анализируя имеющиеся отдельные расхождения во взглядах разных ученых на понимание экономической безопасности, выделим основные положения.

1. В общем смысле слова под экономической безопасностью чаще всего понимают важнейшую качественную характеристику экономической системы, ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности общества, государства, населения страны, устойчивое обеспечение необходимыми ресурсами развития народного хозяйства.

По нашему мнению, такой подход является недостаточным и ограниченным. Думается, что категория “экономическая безопасность” должна охватывать помимо характеристики экономической системы целый ряд параметров общественной и государственной деятельности, прежде всего применительно к избранной методологии и методике исследования, уровень эффективности государственного управления, его различных ветвей власти и их институтов и структур, в том числе судебной власти и ее структурных подразделений.

2. С содержательной, организационной стороны национальная экономическая безопасность предполагает деятельность по защите экономики страны от нежелательных и опасных по возможным последствиям воздействий. Последние могут быть вызваны сознательно конкурентами, противниками или наступить вследствие других причин (стихийное проявление рыночных сил, неумелое управление и т.д.).

В этой связи необходимо отметить, что в российском обществе и государстве в последнее десятилетие созданы и продолжают активно развиваться условия, способствующие возникновению и дальнейшему развитию стихийных сил в общественной и государственной деятельности. В определенной мере это связано с действием рыночных отношений, особенно в начальный период осуществления реформ, когда вопреки общемировой практике обосновывалась якобы объективно существующая потребность в чрезмерной либерализации экономических отношений, радикальном ограничении роли государства в их регулировании. В последние годы предпринимаются попытки усилить роль государственного управления, поэтому резко актуализируется необходимость тщательного исследования и научного обоснования проблематики государственного управления, в том числе в области обеспечения экономической безопасности, определения роли различных институтов общества и государства, включая судебную систему.

3. Экономическая безопасность, по мнению многих исследователей, занимает особое место в структуре национальной безопасности, представляющей собой сложное социально-государственное явление. Будучи частью системы национальной безопасности, экономическая безопасность одновременно с этим составляет базу для формирования и функционирования всех других ее структурных элементов: военной, технологической, продовольственной, экологической безопасности и др.

4. В современных условиях глобализации мировой экономики экономическая независимость отдельной страны носит относительный характер, поскольку международное разделение труда делает национальные экономики взаимодополняемыми и взаимозависимыми. Поэтому экономическая независимость представляет собой прежде всего возможность эффективного контроля над собственными национальными ресурсами, достижение такого уровня конкурентоспособности экономики, который обеспечивает устойчивое и надежное решение всех проблем функционирования общества и государства.

Эффективно организованная экономическая безопасность должна создавать необходимые условия для обеспечения способности экономики к саморазвитию и устойчивому, динамичному, поступательному движению. В этой связи важно создать благоприятный климат для притока внутренних и внешних инвестиций, внедрить инновации в целях постоянной модернизации производства, повысить профессиональный, образовательный и общекультурный уровень работников. Устойчивость и безопасность - важнейшие параметры движения любого социального явления, характеристики экономики как единой системы. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность ее структурных элементов, внутренних и внешних, вертикальных, горизонтальных и других коммуникаций данной системы, способность выдерживать внутренние и внешние воздействия.

Безопасность - это состояние экономики с точки зрения способности самовыживания в условиях возникновения внутренних и внешних угроз, а также функционирования в непредсказуемой окружающей среде и трудно прогнозируемых факторов.

5. В отечественной и зарубежной литературе в основном правильно подчеркивается, что при определении состояния экономической безопасности значение имеют не только сами ее показатели, но и прежде всего их пороговые значения, т.е. предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному развитию экономики, вызывает появление негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании масштабов и уровня угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, т.е. о реальном подрыве экономической безопасности.

Однако нельзя забывать и о принципиально важном значении адекватного формирования всей системы показателей и критериев, характеризующих состояние экономической безопасности российского общества и государства. Именно эта система позволяет с качественной стороны характеризовать состояние экономической безопасности, заблаговременно указывать на грозящую опасность и своевременно принимать меры по ее предупреждению.

Показатели и критерии экономической безопасности - это инструмент оценки состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Оцениваются необходимое ресурсное обеспечение и существующие возможности его развития; эффективность путей и способов использования ресурсов, в том числе капитала и труда, их соответствие уровню развития в развитых странах, а также уровню, при котором внешние и внутренние угрозы могут быть минимальными; конкурентоспособность экономики; целостность территории и государственного пространства; суверенитет, независимость и возможность противостояния внешним угрозам, социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.

Среди показателей экономической безопасности выделяются следующие: экономический рост (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.); характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны; характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность); качество жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т.д.).

Пороговые уровни снижения безопасности характеризуют, в частности:

предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательного потенциала;

предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального “человеческого капитала” и нации как органичной части цивилизованной общности;

предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесения непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и др.

В литературе нередко подчеркивается, что экономическая безопасность это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую возможность избежать различного рода потерь.

 

2. Роль органов таможенного контроля в обеспечении политической безопасности РФ

 

Успешное развитие и само существование России как суверенного государства невозможно без обеспечения ее национальной безопасности. Право не может и не должно оставаться в стороне от решения проблем безопасности государства. Более того, в этом ему должна принадлежать ведущая роль.

Основным субъектом обеспечения безопасности выступает, согласно Закону, государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 2). Субъектами безопасности являются также граждане, а также общественные и иные организации и объединения. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина, общественных и иных организаций и объединений на территории Российской Федерации.

Закон “О безопасности” закрепляет следующую модель разграничения полномочий между законодательными и исполнительными органами власти в сфере обеспечения безопасности. Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности; Правительство Российской Федерации организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. Министерства и государственные комитеты Российской Федерации: в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; на основании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Укрепление конституционных основ государственной безопасности - приоритетная задача. Следует отметить, что в ч. 5 ст. 13 и ч. 3 ст. 55 Конституции говорится о “безопасности государства”, а в ч. 1 ст. 82 - о “безопасности и целостности государства”. Понятие “государственная безопасность” используется в п. “д” ч. 1 ст. 114 Конституции. И только однажды, в п. “д” ч. 1 ст. 72, говорится об обеспечении “экологической безопасности” как сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время п. “м” ст. 71 Конституции выделяет два приоритетных понятия – “оборона” и “безопасность”. Часть 3 ст. 55 гласит об обеспечении обороны страны и безопасности государства, п. “д” ч. 1 ст. 114 - об осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности.

Конституция России разграничивает понятия “государственная” и “общественная” безопасность. О государственной безопасности говорится применительно к государству в целом, и эта функция относится к исключительному ведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение “законности, правопорядка, общественной безопасности” (п. “б” ч. 1 ст. 72). Таким образом, обеспечение государственной безопасности Российской Федерации возлагается на государство в целом. Ни субъекты Федерации, ни коммерческие и иные негосударственные структуры, ни отдельные граждане функциями и полномочиями по обеспечению государственной безопасности не наделяются.

Анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации показывает, что данная норма Конституции РФ не соблюдается: правовое регулирование в регионах в сфере безопасности носит стихийный характер. Встречаются самые различные варианты: вопросы безопасности относятся к сфере совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации; руководители субъектов Федерации принимают меры по обеспечению государственной безопасности республики; воспроизводятся без изменений предметы ведения Российской Федерации в сфере безопасности; субъекты Федерации участвуют в обеспечении безопасности и обороноспособности Российской Федерации; и др.

Возвращаясь к анализу Конституции России, отметим, что о безопасности граждан говорится только в ч. 1 ст. 56, причем применительно к условиям чрезвычайного положения, когда в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия для “обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя”. В части 3 ст. 55 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения безопасности государства.

В части 3 ст. 56 Конституции говорится, что не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции РФ. Но и в перечисленных статьях речь идет не о приоритете прав и свобод личности перед государством, а о том, например, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом, что достоинство личности охраняется государством, что могут допускаться ограничения целого ряда предусмотренных этими статьями прав и свобод на основании судебного решения и пр. И только в ст. 74 Конституции говорится, что ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Термин “защита” применяется в Конституции применительно к отношениям между государством и гражданами, к ряду субъектов гражданского общества и сфер деятельности. При этом активной стороной выступает государство: именно оно защищает граждан и общество, формы собственности и т.д. В Российской Федерации: “устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты” (ч. 2 ст. 7), “защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности” (ч. 2 ст. 8); “материнство и детство, семья находятся под защитой государства” (ч. 1 ст. 38); гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45) и т.д.

Вызывает недоумение определение национальной безопасности как “состояния защищенности”, использованное в Законе “О безопасности”; Конституция России использует более конкретные и значимые понятия: конкретный субъект государственной власти “принимает меры”, “гарантирует”, “обеспечивает”, “осуществляет” и др.

Не лучше ситуация и с понятием “состояние”. Состояние означает “быть”, “находиться”. Государство же должно активно действовать, принимать меры и т.д., а не пассивно наблюдать за “состоянием защищенности”.

В условиях неоднозначных процессов глобализации, переходного состояния России приоритетным является укрепление Российского государства как необходимое условие обеспечения безопасности общества и личности.

Согласно Конституции в исключительном ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования (п. “к”, “л”, “м” ст. 71). К исключительному ведению Российской Федерации относятся и определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Функции по обеспечению государственной безопасности охватывают все ключевые сферы деятельности государства, включая политическую, военную, законодательную, исполнительную и судебную деятельность. И уже затем, на федеральном, высшем уровне государственной власти обеспечение безопасности государства дифференцируется, подразделяется на конкретные цели и виды на всех ее уровнях (отраслевом, функциональном, территориальном). Цели и интересы государства пронизывают всю систему государственной безопасности как вовне, так и внутри страны, придавая ей единство и общую направленность. Концепция же национальной безопасности Российской Федерации, сформулированная как система взглядов, выполняет функцию идеологического и теоретического обеспечения проблем безопасности. Понятие “национальная безопасность” затуманивает понятие “государственная безопасность”. Создается впечатление, что с помощью прилагательных (экономическая, экологическая и др.) сознательно ставится цель растворить, исказить, опорочить само существительное “безопасность” и его родовой признак – “государственная” безопасность. Понятие “государственная” не уводит в сторону, а выражает сущность и специфику самого понятия “безопасность”, а также организационных и правовых средств ее обеспечения, позволяет проводить грань между “государственной” и “негосударственной” безопасностью.

Продовольственная безопасность тесно связана с экономической безопасностью в целом, поскольку именно от состояния экономики страны зависит развитие агропромышленного комплекса и рост благосостояния народа. Поэтому любые меры, в том числе законодательные, направленные на обеспечение экономической безопасности, будут способствовать решению проблем продовольственной безопасности. В частности, решению вопроса об экономической доступности продуктов питания будет способствовать снижение цен на продовольствие в результате снижения затрат на их перевозку, уменьшение цепи перекупщиков, торговых и других накруток, введение дотаций на некоторые продукты, увеличение социальных выплат (в ряду таких мер - замена отдельным категориям граждан льгот денежными компенсациями), введение сети социальных магазинов.

Продовольственная безопасность означает обеспечение физической и экономической доступности продуктов питания для населения, а также качество и безопасность пищевой продукции. Под физической доступностью продуктов питания понимается их бесперебойное поступление в места потребления в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения; под экономической доступностью - возможность приобретения населением продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации об обеспечении продовольственной безопасности страны специально не упоминается. Однако среди угроз национальной безопасности в сфере экономики названы стагнация аграрного сектора и тенденция к преобладанию в импортных поставках продовольствия и предметов потребления. Большинство российских специалистов по аграрной экономике сходится на том, что продовольственную независимость России можно считать достаточной, если удельный вес отечественного продовольствия в общем объеме потребления составляет не менее 80 процентов. В то же время отдельные исследователи полагают, что акцентирование вопроса о продовольственной независимости в значительной мере есть результат деятельности “аграрного лобби” и отвечает интересам прежде всего руководителей агропромышленного комплекса, добивающихся увеличения финансовых вливаний в аграрный сектор и устранения конкуренции со стороны зарубежных товаропроизводителей. Несмотря на значительные объемы агропродовольственного импорта, нельзя сказать, что Россия становится все более зависимой от импортного продовольствия. Согласно теории международной торговли ни одна из стран не может полностью обеспечить себя продовольствием. В соответствии с законом сравнительного преимущества стране выгоднее сосредоточить усилия на производстве тех товаров, где она добилась относительно большей эффективности, и экспортировать их в обмен на товары, по которым ее относительное преимущество минимально. Для нашей страны сокращение импорта продовольствия приведет к росту внутренних цен, поэтому важнее сосредоточить усилия на наращивании агропродовольственного экспорта.

Нам представляется, что специальный закон о продовольственной безопасности принимать нецелесообразно, поскольку вопросы, которые он мог бы регулировать, перекрываются законодательством о развитии сельского хозяйства и государственном руководстве агропромышленным комплексом, включая вопросы государственных закупок сельскохозяйственной продукции, формирования государственного резерва сельскохозяйственной продукции, государственной поддержки сельских товаропроизводителей, осуществления государственных закупочных интервенций и т.д.; таможенным законодательством, устанавливающим таможенные тарифы, квоты, пошлины на ввоз в страну импортного продовольствия; законодательством о надзоре и контроле за качеством и безопасностью пищевых продуктов; о социальном обеспечении, устанавливающем порядок выплат и дотаций малоимущим гражданам в целях обеспечения доступности для них основных, жизненно необходимых продуктов питания.

Правительство РФ призвано определять единую государственную политику в области обеспечения продовольственной безопасности, принимать, если необходимо, государственные целевые программы по отдельным направлениям такого обеспечения. На Правительство РФ должна быть возложена ответственность за состояние продовольственной безопасности в стране. Однако возложение обязанностей по контролю за состоянием продовольственной безопасности на какой-либо специальный орган государственного управления, как это порой предлагается, нерационально. По нашему мнению, невозможно возложить на какие-либо конкретные органы, организации или должностных лиц обязанности по обеспечению продовольственной безопасности, и, соответственно, контролировать соблюдение этих обязанностей.

Важно иметь точные данные о состоянии продовольственной безопасности в стране: для составления прогнозов дальнейшего развития ситуации, принятия мер государственного регулирования (в том числе, в случае необходимости, и чрезвычайных мер), различных экономических программ, предоставления общественности достоверной информации о состоянии продовольственной безопасности в стране. В этих целях необходимо ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности, в том числе составление баланса необходимого и фактического уровней производства продовольствия в государстве, сбор и анализ данных о снабжении населения жизненно важными продуктами питания, а также подготовка прогнозных оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности. Указанные функции, как представляется, может осуществлять либо одно из подразделений Правительства РФ, либо специальный надведомственный орган (специально созданный для этих целей или, например, Совет Безопасности). Менее желательно было бы возложение этих функций на Министерство сельского хозяйства России, поскольку в этом случае не было бы уверенности в объективности информации: интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей не всегда совпадают с общими интересами обеспечения продовольственной безопасности страны, и, более того, могут им противоречить.

В условиях, когда активизировалась деятельность трансграничной организованной преступности и зарубежных террористических организаций, возросли масштабы распространения коррупции, наркобизнеса, контрабанды и других преступлений международного характера, борьба с которыми приобретает не только правовой, но и политический характер. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации также отмечается резкое обострение в последнее время проблемы противодействия преступности, имеющей транснациональный характер.

Для нашей страны актуализация этой проблемы связана с распространением преступлений против мира и безопасности человечества и интернационализацией общеуголовной преступности в условиях активного развития коммуникационных и информационных технологий (агрессия, геноцид, экоцид, наемничество, торговля людьми, в том числе с целью принуждения их к оказанию сексуальных услуг или донорства для трансплантации органов и тканей, распространение детской порнографии, нелегальная торговля ядерными материалами и сырьем, пиратство, акты насилия в аэропортах, повреждение подводных кабелей, киберпреступления, наркотерроризм). Российская организованная преступность, стремительно ворвавшись в международное криминальное пространство, теперь занимает прочное место в мировом преступном сообществе. Увеличивается доля участия российских граждан и в таких традиционных сферах деятельности транснациональных преступных сообществ, как незаконный оборот наркотиков, хищение культурно-исторических ценностей и предметов искусства, организация проституции, контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Существенную угрозу национальной безопасности представляет практика “отмывания” доходов, полученных незаконным путем, а также распространение коррупции как особой системы социальных связей криминальной среды, которая проявляется в подкупе государственных чиновников, злоупотреблении ими своим служебным положением в корыстных целях и иных незаконных акциях. Исследование коррупциогенности законодательства по ряду направлений обеспечения национальной безопасности России представляется актуальным и своевременным на данном этапе совершенствования отечественной правовой системы.

Важным направлением противодействия транснациональной преступности как одной из угроз государственной безопасности Российской Федерации является сотрудничество с другими государствами и межгосударственными объединениями на основе различных договорных актов антикриминальной направленности. Здесь имеется в виду и дальнейшее развитие традиционных форм межгосударственного сотрудничества (взаимная правовая помощь, признание иностранных судебных приговоров и пр.), и формирование новых направлений антикриминального сотрудничества.

На этой основе постепенно складывается особый уровень международного, конвенционного уголовного права. Значительная часть правовых норм данного уровня закрепляется в международных, региональных и двусторонних соглашениях по пресечению ряда особо опасных проявлений общеуголовной и международной преступности. В этой достаточно целостной системе международных документов выделяются универсальный, межгосударственный и межправительственный (субрегиональный, региональный, двухсторонний) уровни, а также межведомственный уровень (между органами прокуратуры, внутренних дел, безопасности, таможни, юстиции и др.). Например, в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в настоящий момент приняты такие международные акты, как Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г., Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с Протоколом о поправках 1972 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., выражающие решимость мирового сообщества бороться с наркотической угрозой во всем мире.

В контексте обеспечения национальной безопасности нашей страны возможные коллизии международно-правовых норм и национального уголовного законодательства могут быть разрешены с учетом следующих положений: 1) нормы договоров, предназначенные для прямого действия в России, или нормы договоров, согласие на которые дано в форме актов о ратификации или присоединении, должны непосредственно регулировать соответствующие уголовно-правовые отношения; 2) нормы международных договоров, которые реализуются опосредованно, то есть через нормы российского права, должны рассматриваться в качестве основания для приведения национального законодательства в соответствие с международным правом и инкорпорироваться во внутреннее законодательство путем имплементации; 3) в случае противоречия уголовно-правовой нормы, содержащейся в международном договоре Российской Федерации, общепризнанным нормам или принципам международного права приоритет имеют последние. Так, согласно ст. 5 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации” суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа общепризнанным принципам и нормам международного права либо международному договору Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

Следует заметить, что сегодня довольно медленно происходит перестройка концепций, процедур и практики национальной системы уголовного правосудия, которая порой не учитывает реалий и масштабов преступности и даже ратифицированных нашей страной конвенций, способных действенно противостоять криминальной глобализации. Безусловно, важным направлением современной уголовной политики РФ должно стать расширение сферы действия международных конвенций и других договоренностей, а также укрепление международного сотрудничества по борьбе с отдельными общеопасными уголовными и международными преступлениями.

 

 

3. Роль органов таможенного контроля в обеспечении военной безопасности РФ

 

Военная безопасность как одно из важнейших социально-правовых явлений представляет собой комплексный правовой институт со специфическим содержанием и структурой.

С правовой точки зрения о военной безопасности можно говорить как об особом правовом институте национальной безопасности. В теории права термин “институт” означает совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые образуют самостоятельную обособленную группу, проникнуты внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Главная функция правового института состоит в обеспечении цельного, относительно законченного регулирования в пределах конкретного участка общественных отношений данного вида.

Функционирование правового института военной безопасности государства возможно при использовании следующих методов правового регулирования:

1) установление определенного порядка действий - предписание действовать в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами;

2) запрещение определенных действий;

3) предоставление субъекту рассматриваемых отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами;

4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать установленные правовой нормой действия.

Вместе с тем основным методом правового регулирования правового института военной безопасности является метод централизованного, императивного регулирования. Он основан на субординации между субъектами обеспечения военной безопасности государства и используется для защиты интересов государства. К указанному методу, как правило, применима юридическая формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного.

Классификация правового института военной безопасности зависит от выбора критерия. Представляется следующая классификация:

а) по сфере распространения - межотраслевой. Институт военной безопасности непосредственно связан с комплексной отраслью права - военным правом, опирается на нормы конституционного, административного права и соприкасается с нормами уголовного, гражданского, трудового, земельного и других отраслей права;

б) по функциональной роли - регулятивный. В зависимости от характера субъективных прав и обязанностей в правовом институте военной безопасности выделяются три основных вида регулятивных норм: управомочивающие (право на совершение какого-либо действия при обеспечении военной безопасности, например право на применение оружия лично или в составе подразделения для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные объекты, если иными способами и средствами их защитить невозможно); обязывающие (обязанность совершения определенных действий при обеспечении военной безопасности, например совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество); запрещающие (запрет на совершение действий при обеспечении военной безопасности, например в соответствии со ст. 367 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ командиру дежурных сил и средств (оперативному дежурному, начальнику смены, расчета, дежурному командного пункта) запрещается отдавать личному составу приказы, которые отвлекают его от выполнения обязанностей по несению боевого дежурства и могут привести к срыву выполнения боевой задачи);

в) по кругу лиц - специальный. Правовой институт военной безопасности в мирное время затрагивает сугубо определенный круг специальных субъектов обеспечения военной безопасности;

г) в зависимости от роли в правовом регулировании - процессуальный.

Правовой институт военной безопасности можно рассматривать как деятельность, исполнение полномочий, должностных обязанностей, обеспечение исполнения полномочий. Все эти категории могут непосредственно обозначать собой только процессуальные правовые институты, но никак не материальные.

Правовой институт военной безопасности является юридически исходным правовым средством в системе построения национальной безопасности, ибо он включает в себя правовой материал, который обеспечивает функционирование самого государства. Он состоит из первичных единичных юридических положений - правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственные, общественные и личностные отношения в сфере обеспечения военной безопасности.

Правовой институт военной безопасности включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: объекты военной безопасности; предмет, цели, задачи и функции обеспечения военной безопасности; средства и методы обеспечения военной безопасности; субъекты обеспечения военной безопасности, их правовой статус и функции; принципы обеспечения военной безопасности; правовые средства обеспечения военной безопасности; правовые режимы обеспечения военной безопасности и др. Анализ указанных ключевых факторов обеспечения военной безопасности учитывается при разработке политики и стратегии национальной безопасности и планировании ее обеспечения.

Структура военной безопасности может быть представлена в следующем виде: объекты военной безопасности - интересы личности, общества и государства, существование и жизнедеятельность которых могут подвергаться внешним, внутренним и трансграничным военным угрозам; субъекты обеспечения военной безопасности - это конкретные лица, официальные и неофициальные институты, органы и организации, действующие в системе военной безопасности; предмет обеспечения военной безопасности - это ее цели, задачи и функции по предупреждению, пресечению и нейтрализации любых военных опасностей, угрожающих существованию личности, общества и государства, а также созданию условий для развития страны, отвечающих измерениям современной цивилизации; методы и средства обеспечения военной безопасности, которые могут использоваться субъектами обеспечения военной безопасности в процессе функционирования системы военной безопасности.

Главная потребность государства заключается в сохранении его как такового. Государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, поскольку к его сохранению проявляется интерес. Ценность государства проявляется в его независимости, суверенитете, государственной и территориальной целостности, обеспечении прав человека и др.

Ценности и интересы личности, общества и государства с точки зрения военной безопасности взаимосвязаны по ряду оснований: во-первых, незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, являющиеся интересом и ценностью государства, поддерживаются интересом общества в достижении и поддержании общественного согласия и интересом личности в реализации конституционных прав и свобод; во-вторых, интерес личности в обеспечении личной безопасности поддерживается интересом общества в создании правового государства и интересом государства в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка.

Решение государством посредством осуществления военной деятельности задач и функций по защите конституционного строя, независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращению военной агрессии против России и ее союзников, обеспечению условий для мирного, демократического развития приводит к реализации интересов государства, которые существуют объективно и независимо от их нормативного закрепления в том или ином правовом акте.

Главным системообразующим фактором системы обеспечения военной безопасности является деятельность субъектов обеспечения военной безопасности, реализующих свои цели с помощью разнообразных средств и методов: политических, организационных, правовых, экономических, военных и др.

Интенсивность происходящих в системе обеспечения военной безопасности изменений зависит от ряда факторов. Во-первых, система обеспечения военной безопасности должна быть способна адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования и развития. Система обеспечения военной безопасности должна быть восприимчива к воздействию как внутренних, так и внешних факторов, обладать способностью к нейтрализации наиболее неблагоприятных из них (опасности, угрозы, риски, вызовы) и создавать условия для воздействия благоприятных факторов. Свойство адаптивности системы обеспечения военной безопасности характеризуется и ее способностью к саморазвитию. Во-вторых, система обеспечения военной безопасности является управленческой системой. Интенсивность изменений в такой системе зависит от особенностей ее структуры, от того, сколько и каких системных элементов она объединяет.

Можно говорить о наличии в системе обеспечения военной безопасности нескольких подсистем - систем другого уровня: система государственного управления обеспечением военной безопасности; система территориального обеспечения военной безопасности; система функционального обеспечения военной безопасности; собственно военная организация государства как система обеспечения военной безопасности и др. Решающее значение имеет не количество элементов в системе, а то, сколько и каких систем нисходящего порядка они в конечном счете образуют и каковы связи между этими элементами.

О системе обеспечения военной безопасности государства можно говорить как о социальной управленческой системе, которой присущ ряд характерных черт: способность активно воздействовать на военную безопасность, не только получая информацию извне, но и оказывая влияние на нее, изменяя ее в направлении, обеспечивающем более успешное функционирование системы; определенная гибкость структуры, понимаемая в данном случае как совокупность существенных связей между элементами, т.е. связей, обеспечивающих целостность системы; способность учитывать прошлый опыт или обучаться, позволяющая системе оптимизировать свою деятельность, основываясь на исследовании закономерностей, присущих военной безопасности.

Системе обеспечения военной безопасности присущ ряд закономерностей: организационное (структурное) обособление как всей системы в целом, так и каждого составляющего ее элемента; строго определенное пространственное расположение составляющих ее элементов; определенная самостоятельность каждого из входящих в систему элементов; использование различных комплексов средств активного воздействия на военные угрозы и опасности со стороны системы в целом и каждого ее элемента в отдельности.

Согласно Закону Российской Федерации “О безопасности” основными элементами системы безопасности являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

К основным функциям системы безопасности относятся: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Основные элементы и функции системы обеспечения военной безопасности сопоставимы с элементами и функциями системы национальной безопасности и являются производными от них.

Функциональные компоненты системы обеспечения национальной безопасности вообще и военной безопасности в частности, как правило, включают в себя: познавательную функцию, которая отражает деятельность по накоплению знаний о системе обеспечения военной безопасности, о факторах, влияющих на безопасность, об угрозах интересам личности, общества и государства в сфере военной безопасности, о механизме достижения целей военной безопасности; функцию планирования, которая определяет конкретные сроки, места, привлекаемые силы и средства для достижения целей военной безопасности. Процесс планирования предусматривает разбивку целей военной безопасности на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные, деятельности органов и сил обеспечения военной безопасности в различных режимах функционирования системы; функцию конструирования, т.е. определения того, какими силами и средствами достигаются цели военной безопасности. Этот процесс включает в себя рассмотрение, взвешивание и анализ ключевых ресурсов военной безопасности: людских, финансовых, сырьевых, научно-технических и технологических. В самом общем виде эта функция представляет собой искусство государственных органов по управлению силами, средствами и ресурсами, осуществлению мер по достижению военной безопасности Российской Федерации; функцию организации, которая связана с подготовкой, отбором, расстановкой кадров, обеспечивающих военную безопасность государства, взаимодействием органов, сил и средств, конкретных исполнителей политических, стратегических и тактических решений; коммуникативную функцию, которая отражает связь элементов системы обеспечения военной безопасности и контроль ее состояния через предоставление информации о реальном состоянии системы обеспечения военной безопасности и влиянии на управляемые процессы функций познания, планирования, организации и конструирования, а также о том, как данные функции обеспечивают практическую реализацию целей военной безопасности государства.

Анализ законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по вопросам военной безопасности позволяет выделить некоторые основные функции органов системы обеспечения военной безопасности. Их можно представить следующим образом:

а) строительство единой государственной системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации;

б) реализация мер по защите жизненно важных интересов государства от военных угроз;

в) прогнозирование угроз интересам государства во всех сферах жизнедеятельности;

г) повышение эффективности деятельности субъектов обеспечения военной безопасности по устранению военных угроз жизненно важным интересам как внутри страны, так и на региональном и глобальном уровнях;

д) развитие научных исследований и опытно-конструкторских работ по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от военных угроз.

Таким образом, военная безопасность является особым правовым институтом национальной безопасности государства, а систему обеспечения военной безопасности можно охарактеризовать как управленческую социальную систему со своими специфическими структурами и функциональными компонентами, входящими в систему национальной безопасности Российской Федерации.

 

 

 

Заключение

Изложенное позволяет сделать следующие выводы.

1. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики, т.е. наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать себя сама на основе высокой производительности труда, качества продукции и т.д.

2. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.

В заключение хотелось бы подчеркнуть объективно необходимую в современных условиях существования российского общества активную роль государства в организации и поддержании эффективной экономической безопасности страны. Деятельность государства в указанной области не может ограничиваться лишь защитными мерами.

Права человека и гражданина как фактор конституционной безопасности России. В основе анализа прав человека и гражданина как фактора конституционной безопасности России также лежит понимание природы данного института, его места и роли в системе ценностей современных демократических правовых государств.

Определяя смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ), права человека, во-первых, могут рассматриваться в качестве действенного институционно-правового средства достижения национальных интересов. Значение прав человека как высшей конституционной ценности определяется в первую очередь глубинными социокультурными характеристиками данного института, в которых находят свое отражение многовековые национальные традиции достигнутого уровня демократических форм взаимоотношений общества и государства с человеком и гражданином. Признавая тот факт, что права и свободы человека определяются самой природой человека и развитием человеческой цивилизации в целом (в этом истоки их универсальности), необходимо в то же время учитывать, что они воплощают в себе одновременно и глубинные характеристики национальной политической и правовой культуры, особенности экономического уклада каждого народа и государства. Поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции). От того, как соблюдаются и гарантируются права человека, зависит общественная стабильность и степень реализации национальных интересов России как совокупности интересов личности, общества и государства.

Все это имеет принципиальное значение для понимания механизмов взаимодействия, взаимопроникновения норм международного и внутригосударственного права в области прав человека. В этом плане для нас важно преодоление своего рода комплекса национальной неполноценности по отношению к международно-правовым актам в области прав человека, равно как и к практике защиты прав человека на международном уровне. Ни один народ не имеет исключительных прав на универсальное, обязательное для всех других стран и народов понимание прав человека. Ярким подтверждением тому являются события последнего времени: международная борьба с терроризмом не должна вести к отказу от общепризнанных стандартов в области прав человека, что порой наблюдается со стороны тех стран, которые еще недавно претендовали на роль верховных судей соблюдения прав человека во всем мире.

 

Список использованной литературы

 

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 14.10.2005 № 6-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 42. – Ст. 4212.

О Правительстве Российской Федерации (в ред. от 01.06.2005 № 4 – ФКЗ): федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 51. - Ст. 5712; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 23. - Ст. 2197.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (в ред. от 12.08.2005 № 45-ФЗ): федеральный закон от 26.01.1996 № 14 –ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 5. - Ст. 410; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 19. - Ст. 1752.

Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. от 19.12.2005 № 161 – ФЗ): федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 52 (ч.1). - Ст. 5574.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. от 01.06.2005 № 54 - ФЗ): федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (ч.1). - Ст. 4921.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 31.12.2005 № 199 – ФЗ): федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. I). - Ст. 1; Российская газета. – 2005 - № 297.

Таможенный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 31.12.2005 № 204 – ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2066; Российская газета. - 2005. - № 297.

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. Ред. Н.И. Химичева. – М.: Юристъ, 2003. – 427 с.

Борисов К.Г. Международное таможенное право. - М., 2001. – 544 с.

Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 2003. - 110 с.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2002. – 668 с.

Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Ю.Ф. Азарова, Г.В. Баландиной. – М.: “Издательство “Норма”, 2004. – 622 с.

Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.Н. Козырина. – М.: “Издательство “Проспект”, 2004. – 688 с.

Краткий таможенный словарь / Под ред. Н.М. Блинова. - М., 2004. – 288 с.

Российское таможенное право: Учебник / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. - М., 2003. – 366 с.

Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М., 2004. – 362 с.

[/sms]

22 окт 2008, 10:10
Читайте также
Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 100 дней со дня публикации.