Последние новости
09 дек 2016, 10:42
Выпуск информационной программы Белокалитвинская Панорама от 8 декабря 2016 года...
Поиск

» » » » Реферат: Роль Интерпола в международной борьбе с уголовной преступностью.


Реферат: Роль Интерпола в международной борьбе с уголовной преступностью.

Реферат: Роль Интерпола в международной борьбе с уголовной преступностью. Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………… 2

Глава 1 История становления и развития значимости Интерпола.3

История возникновения……………………………….………….3

Основные цели Интерпола………………………………………..9

Структура Интерпола……………………………………………. 9
Глава 2 Основы международной борьбы с уголовными преступлениями…………………………………………………………14

2.1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ в МЕЖДУНАРОДНОЙ БОРЬБЕ……………….…………………………………………………….14

2.2.Практическое осуществление международного сотрудничества в рамках Интерпола…………………………………………………… .17

2.3. Основные направления деятельности Интерпола……………...18

Заключение……………………………………………………………….26

Список литературы..…………………………………………….…….…27

[sms]
ВВЕДЕНИЕ

Интерпол, создан в 1923 как Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) для борьбы с обще - уголовными преступлениями. В 1938 прекратила существование. В современном виде воссоздана в 1946. Члены Интерпола - свыше 160 государств. Местопребывание - Париж.

В 2003 г. Интерполу исполнилось 80 лет
Вопросы, относящиеся к деятельности Интерпола, приобретают все большую
актуальность.
Современные преступники  могут без ограничения  передвигать по
территории  европейских стран. Общественные опасные лица получают
возможность после совершения преступления скрываться  на территории
 сопредельных государств, продолжая свою преступную деятельность.
В настоящее время  многие преступники совершают преступления,
связанные из какой-то одной  формой  противоправных деяний  на
территории нескольких различных стран. Совершение преступлений
 затрудняет установление личности преступника, его ареста,
 экстрадицию. Помощь могут оказать взаимодействие усилий  и обмен
оперативной информации, которые основываются на четко разработанной
 законодательной базе.
  Сотрудничество уголовной полиции  в современном мире в рамках
Интерпола, является  оптимальным и наиболее эффективным. По каналам
Интерпола. Через национальное центральное бюро  правоохранительные
органы России  могут объединять разыскиваемых лиц  в международный
розыск. За время существования национального  центрального бюро
Интерпола в РФ  расширились его функции.
Бюро предоставляет оперативную информацию и обменивается ею , но  и
знакомит  национальные правоохранительные органы  с
научно-исследовательской информацией .

Глава 1 История становления и развитие Интерпола

История возникновения

Международная борьба с преступностью имеет глубокие исторические корни и может быть отнесена к истокам возникновения государства и права. Интересы борьбы с преступностью издавна обязывали государства объединять свои усилия, оказывать друг другу правовую помощь.

Одной из первых дошедших до наших дней иллюстраций этого является договор, заключенный царем хеттов Хатушилем III и египетским фараоном Рамсесом II в 1296 г. до н.э. В этом договоре предусматривалось: “Если кто-нибудь убежит из Египта и уйдет в страну хеттов, то царь хеттов не будет его задерживать, а вернет в страну Рамсеса”. Особенность этого договора состоит в том, что в нем речь велась не только о преступниках, но и о выдаче беглых рабов, являвшихся собственностью рабовладельцев.

Особое внимание вопросам охраны собственности уделено в самых ранних из сохранившихся законодательных актах Древней Руси. В них имеются нормы, касающиеся розыска похищенного имущества и зависимых людей, а также о действиях властей при их обнаружении у иностранцев или в иных землях.

Следует отметить, что в связи с развитием и постоянным усилением крепостной и иных форм зависимости, основным богатством являлись не только денежные средства (их эквивалент), недвижимое и движимое имущество, но и зависимые люди (холопы, челядь и т.д.). По этой причине институт экстрадиции - выдачи преступников - в мире возник ранее других видов международного сотрудничества, Его фактической составной частью являлись нормы, касающиеся безвозмездного изъятия имущества у выдаваемого лица.

Уже в X в. Древней Русью заключались договоры, устанавливающие процессуальные правила выдачи русских из других государств. Наиболее известен из них Договор киевского князя Олега с Византией 911 г., согласно которому русские, совершившие преступления в Византия, должны быть выданы для наказания отечеству, а греки - отсылаться в Византию. Имущество высылаемых подлежало изъятию .

В Повести временных лет упоминаются Договоры с Византией князей Игоря (945 г.) и Святослава (971 г.) которые предусматривали выдачу.

Выдающуюся роль в становлении основ международного сотрудничества сыграла Русская Правда, текст которой дошел до наших дней в виде Краткой правды 113 г. и Пространной Правды 1209 г. Широко применялась статья Пространной Правды “О человеке”, устанавливавшая ответственность за получение обманом денег и последующий побег в другую землю, процессуальные нормы возврата беглеца из-за рубежа. Статья 1 Краткой Правды регламентировала ответственность за укрывательство иностранцами сбежавшего от хозяина челядина, устанавливала уголовно-процессуальные и гражданско-процессуальные правила судебного разбирательства, меры по возмещению ущерба.

Развитию законодательства о розыске и возврате собственности, а также о выдаче, способствовали правовые акты о возврате владельцам беглых крестьян и холопов в эпоху крепостничества в России. Законы, регулирующие возврат беглых, отражали государственную политику в этом вопросе. В крупнейшем памятнике права ХVII в. Наказе сыщикам беглых крестьян и холопов от 2 марта 1683 г. было собрано все законодательство предшествующих периодов. Он регламентировал розыск и выдачу беглых крестьян, систему их государственного сыска, вплоть до деятельности общегосударственного “министерства” - Приказа сыскных

В 1845 г. в Российской империи было введено в действие Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, в ряде статей которого устанавливались законодательные предписания для случаев совершения российским подданным преступления против Российского государства или его подданных до отъезда за рубеж, а так же при совершении им преступного деяния за границей.

Впервые в российском законодательстве Уложением предусматривалась возможность ареста иностранного имущества, послужившего для совершения преступления. Его отдельная статья предусматривала ответственность шкипера, принявшего на корабль преступника. В таком случае аресту до внесения взноса и штрафа подлежало судно.

Вплоть до окончания XIX века основные направления взаимодействия правоохранительных органов различных стран касались преимущественно проблемы выдачи лиц, совершивших преступления. Об этом, в частности, свидетельствует то обстоятельство, что большинство заключенных тогда международных договоров о таком взаимодействии касались именно выдачи преступников. Учитывая возрастающие потребности практики, договоры регламентировали и процессуальный порядок оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам в части, касающейся направления и выполнения следственных поручений. Регламентировались отдельные вопросы обеспечения явки свидетелей, проведения очных ставок, передачи информации и вещей, а также некоторые иные .

Наряду с этим, в XIX веке государства стали активно сотрудничать в борьбе с отдельными преступлениями международного характера. В первую очередь это относится к работорговле. Решениями международных конгрессов, конференций, конвенциями и договорами торговля рабами была признана преступлением. Государства взяли на себя обязательства принять законы об ответственности за захват невольников, их перевозку, установить практические меры по пресечению этих преступлений на своих территориях, взысканию полученного в результате работорговли обогащения.

Для сотрудничества мирового сообщества большое значение имели принятые на границе веков международные договоры о преступности и наказуемости фальшивомонетничества, пиратства, международного терроризма и других деяний, посягающих на международный правопорядок.

В 1927 г. в Варшаве состоялась I Международная конференция по унификации уголовного права, на которой к числу преступлений, посягающих на международный правопорядок, были отнесены пиратство, подделка металлических денег и государственных ценных бумаг, торговля рабами, женщинами и детьми, умышленное употребление всякого рода средств, способных породить общественную опасность, незаконная торговля наркотиками, порнография, а также иные преступления, ответственность за которые предусмотрена международными конвенциями. Борьба с ними, безусловно, требовала усиления международного сотрудничества правоохранительных органов, в том числе в сфере розыска и конфискации орудий преступлений, предметов использовавшихся для их совершения.

Значительный прогресс в развитии сотрудничества государств, направленного на борьбу с наиболее тяжкими преступлениями, достигнут в связи с подписанием 8 августа 1945 г. Соглашения о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси. Оно было подписано Правительствами СССР, США, Великобритании и Временным правительством Французской Республики. На его основе принят Устав Международного Военного Трибунала.

Необходимость такого сотрудничества вытекает из потребностей органов предварительного следствия и судов России в собирании доказательств за рубежом и в оказании правовой помощи зарубежным правоохранительным органам и судам. Это обусловлено требованиями действующего уголовного законодательства, содержание и применение которого определяется складывающейся в стране социально-экономической ситуацией и криминогенной обстановкой.

Одной из проблем, возникших в жизни государства за последние годы, является незаконный вывоз капитала из страны, который в большинстве случаев получен вследствие совершения преступлений экономической направленности.

Как показывает практика расследования в последние годы уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности, значительная доля собственности виновных лиц сосредотачивается ими за пределами России (на банковских счетах физических лиц и созданных ими юридических лиц, в виде вложений в недвижимость и т.д.). Это же касается денежных средств и имущества, полученных преступным путем.

С точки зрения российского уголовного и уголовно-процессуального права одним из механизмов, используемых для борьбы с преступлениями экономической направленности, является розыск, арест и конфискация денежных средств и имущества, полученных преступным путем.

Пока существовала лишь государственная, общественная и личная формы собственности решение этих задач не вызывало серьезных затруднений в практической деятельности правоохранительных органов.

Однако появление частной собственности повлекло серьезные проблемы. Положение осложняется несовершенством уголовно-процессуального законодательства, разработанного в начале 60-х годов и с некоторыми изменениями действующего до настоящего времени, на фоне существенных изменений гражданского, банковского, налогового, таможенного законодательства и других отраслей права.

Розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества, требуется уже не только на территории страны, но и за пределами ее юрисдикции. Это предопределяет расширение международного сотрудничества правоохранительных органов России и зарубежных стран, появление его новых форм.

Ставшие традиционными виды международной правовой помощи по уголовным делам: производство отдельных следственных и процессуальных действий; экстрадиция; осуществление уголовного преследования; передача предметов; предоставление документов. В настоящее время они не в полной мере способны обеспечить реализацию его целей, поскольку не позволяют должным фяскации денежных средств и имущества, полученных преступным путем, возмещения причиненного преступлениями ущерба.

Анализ международно-правовых документов, национального законодательства, практики деятельности правоохранительных органов различных государств свидетельствует, что лишение преступности ее доходов, пресечение незаконного вывоза капитала за рубеж возможно путем лишь осуществления целенаправленной деятельности. Это требует создания самостоятельного уголовно-процессуального института международного розыска, ареста и конфискации денежных средств и имущества, полученных преступным путем.

Несмотря на то, что в правовой системе России, равно как и многих других стран, формирование данного института только начинается, деятельность по международному розыску и аресту полученных преступным путем денежных средств и имущества на протяжении ряда лет уже осуществляется органами предварительного следствия РФ. На основе предписаний и рекомендаций международно-правовых документов, с использованием возможностей, предоставляемых иностранным законодательством, он превращается в эффективное средство борьбы с международными и внутригосударственными преступлениями. По многим уголовным делам документы и фактические данные, поступившие из-за рубежа во исполнение международных следственных поручений, связанных с розыском и арестом денежных средств и имущества, используются в процессе доказывания на предварительном следствии и в суде.

Однако, далеко не всегда возможный потенциал, заложенный в ходе розыска и ареста за рубежом (особенно в странах “дальнего зарубежья”) активов, полученных преступным путем, на судебных стадиях уголовного процесса используется в полной мере. Зачастую, даже при наличии на момент постановления приговора фактических данных (доказательств), достаточных для отражения в приговоре правового решения о таких денежных средствах и имуществе, предписания суда по поводу них в приговорах отсутствуют.

В связи с этим, практикой уже выработано несколько схем использования получаемой в ходе розыска информации для возврата в страну незаконно находящихся за рубежом активов еще до вынесения приговора.

 

1.2. Основные цели Интерпола

Основные цели организации сформулированы в ст. 2 Устава:

обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество всех органов (#M12291 841501719учреждений#S) уголовной полиции в рамках существующего #M12291 841500603законодательства#S стран и в духе #M12291 1900204Всеобщей декларации прав человека;

#Sсоздавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать #M12291 841500144предупреждению#S и борьбе с общей уголовной преступностью. Устав запрещает любое вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера (ст. 3 Устава).
1.3. Структура Интерпола

Высшим пленарным органом Интерпола является Генеральная Ассамблея, в период между ее сессиями высшим административным органом с более узкими полномочиями и составом - #M12291 841500800Исполнительный комитет#S во главе с президентом. Постоянно действующим рабочим органом является Генеральный секретариат, во главе которого стоит Генеральный секретарь. Особое положение в системе органов управления Интерпола занимают Национальные центральные бюро (НЦБ), действующие одновременно в двух системах: отдельного государства и данной организации с соответствующим двойным подчинением. Замыкают систему органов управления советники, исполняющие исключительно консультативные функции.

В состав Генеральной Ассамблеи входят представители всех стран-членов. Количественный состав делегации нигде не оговорен. Однако устав требует включать сюда чиновников уголовной полиции высокого ранга, служащих, функции которых в национальном масштабе связаны с деятельностью Интерпола, а также специалистов по вопросам, включенным в повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи (ст. 7). В работе сессии могут принимать участие в качестве наблюдателей представители стран, не входящих в Интерпол, а также делегаты от международных организаций.

Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, в осеннее время, на разных континентах и в разных странах. Каждая делегация при #M12291 841501601голосовании#S имеет один голос. Уставные полномочия Генеральной Ассамблеи: определять основные направления сотрудничества полиции разных стран в рамках Интерпола; готовить и проводить мероприятия, облегчающие такое сотрудничество; принимать новых членов; рассматривать и утверждать план работы и #M12291 841501365бюджет#S на предстоящий год, избирать #M12291 841502278должностных лиц#S организации и решать финансовые вопросы. Здесь же образовываются постоянные и временные комиссии по специальному изучению отдельных вопросов борьбы с #M12291 841500187преступностью несовершеннолетних#S, распространением #M12291 841502469наркотиков#S и др. #M12291 841501149Резолюции#S Генеральной Ассамблеи по внутриорганизационным и процедурным вопросам являются обязательными для исполнения, а резолюции в адрес полицейских органов и #M12291 841500046правительств#S - рекомендательными.

Кроме названных сессий, представители государств-членов организации регулярно проводят Региональные конференции по проблемам, которые нецелесообразно выносить на сессию Генеральной Ассамблеи. Ряд проблем требует предварительного обсуждения в странах данного региона. Как правило, здесь формируется единая точка зрения ряда стран по данной проблеме, единый подход к ее #M12291 841501171решению#S, согласовываются и координируются практические усилия по борьбе с отдельными #M12291 841502221международными преступлениями#S уголовного характера, распространенными в данном регионе.

Исполнительный комитет выполняет функции Генеральной Ассамблеи в период между сессиями. Он следит за проведением в жизнь рекомендаций Генеральной Ассамблеи, контролирует деятельность Генерального секретаря и готовит повестку дня очередной сессии. Исполнительный комитет состоит из избираемых Генеральной Ассамблеей Президента (сроком на 4 года), трех Вице-президентов (сроком на 3 года), которые должны представлять разные страны и континенты (Азию, Америку, Африку, #M12291 841500249Австралию#S и Европу) и девяти делегатов.

Президент Исполнительного комитета Интерпола фактически является главой всей организации и руководит ее деятельностью в период между сессиями Генеральной Ассамблеи. Все руководство осуществляется как через Исполнительный комитет, так и непосредственно путем принятия единоличных решений по текущим делам. В 1988г. Президентом Интерпола был избран француз Иван Барбо - генеральный #M12291 841500075директор#S национальной полиции #M12291 841502442Министерства#S внутренних дел Франции, под началом которого находились все #M12291 841502088департаменты#S французской полиции и их личный состав в количестве более 125 тыс. служащих.

Заседания Исполнительного комитета проводится не менее одного раза в год. Все решения принимаются большинством голосов. Однако Президент пользуется своим правом голоса только в том #M12291 841500370случае#S, если голоса остальных членов распределились поровну. При выполнении своих функций все члены Исполнительного комитета действуют как представители Интерпола, а не как представители своих стран (ст. 21 Устава).

Генеральный секретариат является постоянно действующей службой всей организации, включает в себя Генерального секретаря, специалистов и административный персонал. Он проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета, действует как международный центр по борьбе с общей преступностью, а также как специализированный и информационный центры, обеспечивает эффективное административное руководство Интерполом, поддерживает связи с НЦБ и международными организациями, готовит необходимые публикации, выполняет #M12291 841502718обязанности#S рабочего секретариата на сессиях Генеральной Ассамблеи и заседаниях Исполнительного комитета, поддерживает связь с Президентом и т.п.

Возглавляет секретариат Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет из числа лиц, не старше 65 лет. Это главная фигура Интерпола в деле организации борьбы с преступностью. По своему усмотрению он подбирает персонал Генерального секретариата и руководит всеми его службами. По состоянию на январь 1997 г. в штате Секретариата насчитывалось около 280 сотрудников, из которых 16 работают по контракту. Остальные направлены сюда на работу полицейскими службами стран-членов организации. Всем этим сотрудникам запрещено при исполнении своих функций запрашивать или придерживаться #M12291 841500769инструкций#S какого-либо правительства или других органов вне Интерпола. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могут препятствовать выполнению их международной миссии (ст. 30 Устава).

С 1987 г. в составе Генерального секретариата действует Европейский секретариат для разрешения чисто региональных проблем борьбы с незаконной торговлей наркотиками на континенте и другими преступлениями и совершенствования полицейского сотрудничества государств в Европе. В числе других органов Генерального секретариата следует назвать службу Генерального секретариата, специальное отделение для проведения работ общего характера и укрепления безопасности организации. В настоящее время в составе секретариата действуют 4 отдела: административный, полицейский, научно-исследовательский и технического обеспечения. Наибольший интерес представляет деятельность полицейского отдела, который координирует сотрудничество полицейских органов - членов в борьбе с преступностью. В его структуре имеются подотделы по борьбе с незаконной торговлей #M12291 841502499оружием#S, международным #M12291 841500557терроризмом#S. В другом подотделе обрабатывается #M12291 841500777информация#S об изготовлении и сбыте поддельных бумажных и металлических денег, дорожных #M12291 841501825чеков#S, #M12291 841502679облигаций#S, #M12291 841500322акций#S и других фактах #M12291 841501725фальшивомонетничества#S. Здесь работает своя экспертная лаборатория для исследования поддельных #M12291 841501807ценных бумаг#S, готовится и издается специальный бюллетень “Фальшивомонетничество и #M12291 841502590подделки#S”, подписчиками которого являются более 15 тыс. #M12291 841501280банков и эмиссионных#S учреждений всего мира.

Специальный подотдел полицейского отдела занимается сбором и анализом информации о незаконном распространении наркотических средств. В него входят служба руководителя подотдела со специальным подразделением по связям и сотрудничеству, находящаяся в Бангкоке (Таиланд), группа по проведению операций и группа разведки. Большую помощь в работе оказывают региональные органы по борьбе с этими преступлениями. Руководит работой подотдела высший чиновник из Управления по делам о наркотических средствах министерства юстиции США.

Национальные центральные бюро (НЦБ) создаются в структуре полицейской службы каждого государства-члена Интерпола. Они являются центрами международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью, опорными пунктами Интерпола на местах. Как уже было отмечено, в конкретном государстве НЦБ является постоянно действующим органом Интерпола. Одновременно оно является полицейским органом этого государства, наделенным большими полномочиями по борьбе с преступностью. Подобных органов нет ни в одной международной организации. Будучи опорными пунктами международного полицейского сотрудничества НЦБ в своих странах поддерживает деловые связи с #M12291 841500469судом#S, #M12291 841501937прокуратурой#S, пограничной и #M12291 841500547таможенной#S службами, а на международном уровне - с НЦБ других стран и Генеральным секретариатом.

 

Глава 2 Основы международной борьбы с уголовными преступлениями

2.1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ в МЕЖДУНАРОДНой борьбе

Учитывая транснациональный характер преступности, международным сообществом разработаны документы, охватывающие ключевые вопросы уголовного правосудия и составившие свод его международных стандартов. Процесс правовой интеграции, в котором активно участвует Россия, предопределяет сближение российского законодательства с этими стандартами, их учет в развитии национальной правовой системы и в деятельности правоохранительных органов страны.

Стандарты поведения, содержащиеся в международно-правовых актах, служат моделью для разработки и принятия государствами национального законодательства в области прав человека Развитие этого процесса в России отмечается специалистами как в области международного, так и уголовно-процессуального права .

Со второй половины 1940-х гг., когда началась разработка документов, в которых предпринимались попытки определять права человека и стандарты деятельности органов уголовной юстиции, мировое сообщество особое внимание уделяет проблемам уголовного правосудия. Эта деятельность активизировалась в 1980-х гг. и ныне осуществляется Комиссией ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (до 1992 г. - Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней, Конгрессами ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Общая тенденция к расширению международного сотрудничества сфере борьбы преступностью отмечается и в деятельности региональных международных организаций, в том числе - Совета Европы, участником которого является и Российская Федерация.

Результатом этой деятельности явилась система документов посвященных обеспечению прав человека в сфере правосудия, организации деятельности органов уголовной юстиции, в том числе по защите права собственности, экономических интересов личности и общества, возмещению причиненного преступлениями ущерба, пресечению преступной деятельности путем конфискации ее орудий и доходов, полученных преступным путем.

Концептуальные положения, предопределяющие совершенствование национального законодательства и расширение сотрудничества правоохранительных органов различных стран в борьбе с преступностью. Первым из них является принятая и провозглашенная 10 декабря 48 г. резолюцией 217 А (Ш) Генеральной Ассамблеи ООН “Всеобщая декларация прав человека”. В ст. 8 определено, что “каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, проставленных ему конституцией или законом”, в том числе и на защиту усмотренного ст. 17 “права владеть имуществом как единолично так и совместно с другими”.

Особое место среди документов универсального характера занимает принятая 29 ноября 1985 г. резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблее ООН “Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребление властью”. В ней определено:

- под жертвами преступлений понимаются лица, “которым был причинен вред, включая ... материальный ущерб или существенное :мление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы” (п. 1);

жертвы преступлений имеют право на “доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством” (п. 4);

“правонарушители или третьи стороны, несущие ответственность за их поведение, должны предоставлять справедливую реституцию жертвам”, включая “возврат собственности или выплату за причиненный вред или ущерб”, а государствам “следует рассмотреть возможность включение реституции в качестве одной из мер наказания по уголовным делам” (п.п. 8 и 9).
Давая принципиальные определения о праве на возмещение причиненного преступлениями материального ущерба, мировое сообщество разработало “Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Нацией в отношение мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)”. Принятые 14 декабря 1990 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/110 , в числе санкций, не связанных с лишением свободы, при вынесении приговоров они предусматривают конфискацию или постановления об экспроприации компенсацию жертве или постановление о компенсации

Краткость приведенных норм, общий характер содержащихся в них рекомендаций, отсутствие механизмов реализации обусловлен не их малозначительностью, а тем, что в международном праве утвердилось правило, согласно которому выбор способов осуществления его норм оставляется на усмотрение государства". По выражению С.С. Алексеева “нормы международного права в области прав человека обнаруживают свойства норм-принципов... Правовые принципы как бы направляют функционирование права, помогают установить пробелы в праве, необходимость отмены устаревших и принятия новых юридических норм”.

Следует отметить, что документы в форме деклараций и резолюций, относятся к группе международных документов рекомендательного характера. Они не подлежат подписанию и ратификации, в силу чего не имеют обязательной юридической силы. Назначение таких документов в ином - в создании международно-правового “контекста”, который позволяет совершенствовать и применять национальное право “с точным пониманием того, что соответствует международным стандартам”. Как отмечает И.И. Лукашук, “отсутствие у резолюций юридически обязательной силы вовсе не означает, что они лишены всякой обязательной силы и являются рекомендациями в полном смысле этого слова. Уставы организаций исходят из того, что каждый член будет добросовестно относиться к выполнению своих обязательств, добиваться осуществления целей и принципов устава.

 

2.2. Практическое осуществление международного сотрудничества в рамках Интерпола

Просьбы и запросы Генерального секретариата и НЦБ отдельных государств, наделенных правом помечать свои #M12291 841502272документы#S грифом “Интерпол”, поступают к руководителю НЦБ данной страны, а не в Министерство иностранных дел или другое государственное ведомство. Руководитель НЦБ без промедления, в #M12291 841501906приказном#S порядке поручает подчиненным ему службам или должностным лицам к установленному сроку исполнить запрос. Этим достигается оперативность и высокая эффективность в деятельности НЦБ и всего Интерпола.

В “Доктрине НЦБ”, принятой на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в 1965 г., отмечено и другое направление деятельности: НЦБ как представитель Интерпола в государстве должно добиваться активного участия национальной полицейской службы в делах Интерпола, информировать свой личный состав о преимуществах пребывания в этой организации, разъяснять условия и принципы международной полицейской кооперации в его системе. При этом НЦБ должны стать центром пропаганды политики Интерпола, инициаторами и проводниками претворения в жизнь всех решений его Генеральной Ассамблеи.

Советникам поручается научная разработка отдельных вопросов (ст. 34 Устава). В перечень таких вопросов входят проблемы борьбы с незаконным распространением наркотических и психотропных средств, #M12291 841500187преступность несовершеннолетних#S, идентификация и розыск огнестрельного оружия, применение электронно-вычислительной техники в полицейской работе, передача изображений отпечатков пальцев с помощью средств связи и т.п. Генеральный секретарь вправе приглашать специалистов из числа ученых и практиков, хорошо зарекомендовавших себя в #M12291 841502481определенной#S #M12291 841502678области#S знаний, работы или ремесла. В случае согласия такого лица провести конкретное научное исследование специалист решением Генеральной Ассамблеи назначается на должность консультанта сроком на три года. Досрочное отстранение консультантов от должности может производиться только по решению Генеральной Ассамблеи.

Свои исследования и другие функции консультанты-советники могут исполнять как в штаб-квартире Интерпола, так и по месту постоянной службы и жительства в своей стране. Им предоставлено право посещать сессии Генеральной Ассамблеи в качестве наблюдателей, а по приглашению президента они могут принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня.

2.3. Основные направления деятельности Интерпола

Во-первых, это уголовная регистрация. Будучи общепризнанным и наиболее эффективным средством раскрытия международных уголовных преступлений, розыска и #M12291 841500594задержания#S международных преступников, она организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации, как преступников, так и некоторых преступлений. Основными идентификационными признаками являются демографические данные, внешние признаки объекта, способ совершения преступления (“модус операнди”), особые приметы человека, его привычки, походка, манера поведения и др. Уголовная регистрация подразделяется на два основных вида: общую и специальную. Объектом общей регистрации становятся сведения о международных преступниках и преступлениях уголовного характера, имеющих международный элемент. Специальная регистрация фиксирует отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. По каждому виду уголовной регистрации ведутся картотеки. К ним относятся:

алфавитная картотека всех известных международных преступников и лиц, #M12291 841502627подозреваемых#S в преступной деятельности, в которой на специальной карточке изложены все демографические и другие сведения, включая преступную “профессию” (на конец 2004г., например, в ней значилось более 4 млн. преступников, из них более З00 тыс. активно действующих, на которых дополнительно ведется персональное “досье” с данными об их #M12291 841500506судимостях#S, переездах и связях);

картотека словесного портрета преступников, где изложены сведения о внешности преступников по 177 показателям (НЦБ) государств-членов организации заполняют специальную карточку на каждого международного преступника и отправляют ее в Генеральный секретариат, получив запрос со словесным портретом разыскиваемого, опытные служащие находят соответствующую карточку, снимают с нее ксерокопию и направляют адресату;

картотека документов и названий, состоящая из двух разделов. В первом учитываются по номерам, сериям и другим реквизитам #M12291 841502585паспорта#S, #M12291 841501687удостоверения#S личности, удостоверения на право #M12291 841501440владения#S самолетом, автомобилем, огнестрельным оружием, кинокамерой и другие документы, которыми пользовались международные преступники. Второй раздел содержит карточки с названиями морских судов, летательных аппаратов, автомашин, на которых перевозились наркотики, драгоценности и т.п., а также названия фирм или организаций, замешанных в международных преступлениях);

картотека преступлений и способов их совершения, которая состоит из нескольких картотек с описанием названия и способов совершения однородных групп или отдельных видов преступлений: незаконного распространения наркотиков, фальшивомонетничества, контрабанды оружием, захвата и #M12291 841501684угона#S самолетов и т.п.;

дактилоскопическая картотека десяти пальцевой регистрации, карточки в которой располагаются в соответствии с формулой, известной в #M12291 841501028криминалистике#S как “формула Гальтона и Генри”. Здесь собрано более 300 тыс. карточек. Ежегодно картотека пополняется примерно на 10 тыс. штук. С ее помощью идентифицируют преступников;

картотека учета лиц по чертам внешности с использованием фотоизображений или рисованных деталей лица (фотографии и рисунки здесь располагаются по видам преступных “профессий”: торговец наркотиками, гостиничный вор, фальшивомонетчик и т.п. В фототеке находится более 10 тыс. фотографий наиболее опасных преступников).
В Интерполе ведутся и другие картотеки, содержащие сведения о похищенных в различных странах автомобилях, произведениях искусства и др. ценностях; о лицах, пропавших без вести; о неопознанных трупах; картотека нарезного ручного огнестрельного оружия всех стран мира и др.

Пополнение картотек - обязанность каждого государства-члена Интерпола. Однако, большинство государств проявляют пассивность в этом важном деле. В свою очередь Генеральный секретариат снабжает НЦБ государств свежей информацией из своих картотек, не дожидаясь специальных запросов. Например, при появлении сведений о преступной активности лица Генеральный секретариат рассылает в страны-члены организации международный “зеленый циркуляр” (специальный #M12291 841501344бланк#S с зеленой эмблемой Интерпола в правом верхнем углу) с просьбой держать это лицо под наблюдением и сообщать о его перемещениях и всех обстоятельствах, имеющих отношение к его преступной деятельности.

Во-вторых, это международный розыск преступников, подозреваемых в совершении международных преступлений, лиц, пропавших без вести, похищенных ценностей и других объектов преступного посягательства. На долю международного розыска преступников приходится основной объем всей розыскной работы Интерпола. Он включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление. В розыске участвует полиция нескольких стран с соблюдением национального законодательства и ведомственных инструкций. Интерпол не только координирует действия полиции нескольких стран, но и оказывает помощь в снабжении информацией из своих картотек.

В случае успеха задерживают и водворяют преступника под стражу, после чего по дипломатическим и другим каналам производятся переговоры о его выдаче (экстрадиции) государству, на территории которого совершено преступление или #M12291 841501995гражданином#S которого он является.

В практике Интерпола различают три вида розыска: обычный, срочный и смешанный. Обычный розыск включает в себя целый ряд стадий - собранные документы орган расследования или суд направляет в НЦБ своей страны с просьбой о розыске бежавшего за границу преступника. Здесь просьба проверяется, запрашиваются дополнительные сведения, составляется “красный циркуляр” (специальный бланк с красной эмблемой Интерпола в правом верхнем углу). Генеральный секретариат после соответствующей проверки рассылает его в НЦБ всех или некоторых стран-членов. Получив этот документ, каждое НЦБ дает полицейским органам команду о начале розыска. “Красный циркуляр” обязывает полицию действовать без промедления и служит своеобразным международным приказом об #M12291 841501245аресте#S разыскиваемого лица. В случае задержания и ареста НЦБ немедленно уведомляет Генеральный секретариат и НЦБ страны-инициатора розыска. Последнее в свою очередь сообщает о задержании преступника в заинтересованные органы своей страны. О прекращении розыска извещаются заинтересованные органы.

Срочный розыск организуется, как правило, по “горячим следам”. Он отличается от обычного тем, что просьбы о начале розыска минуют Генеральный секретариат и направляются НЦБ через специальную радиосеть Интерпола в НЦБ соседних или других государств, куда бежал или может бежать преступник. Просьба о розыске, задержании и аресте бежавшего в другую страну преступника может быть направлена по телеграфу или другим оперативным способом. Если срочный розыск не принес успеха в течение трех месяцев со дня его объявления, то он заменяется на обычный, составляется и рассылается “красный циркуляр”. Ежегодно в рамках Интерпола задерживается около тысячи международных преступников, при этом большинство - с помощью срочного розыска.

В случаях, когда у полиции нет достаточных оснований для ареста или нет с данным государством #M12291 841502156договора#S о #M12291 841501531выдаче преступников#S, целью международного розыска является установление за ним и негласного полицейского наблюдения и контроль за их перемещениями. Такое же наблюдение устанавливается за так называемыми “привычными международными преступниками”, которых в превентивных целях нельзя упускать из вида. В подобных случаях в Генеральном секретариате заполняется “зеленый циркуляр”, в котором кроме обычных реквизитов содержится обращение к полиции: “В случае его появления взять под наблюдение”.

Смешанный розыск связан с тем, что далеко не все государства заключают двусторонние договоры о #M12291 841500241правовой помощи#S по #M12291 841501677уголовным делам#S и выдаче преступников. Поэтому при смешанном розыске секретариат Интерпола рассылает два скрепленных вместе циркуляра: “красный” с пометкой такого, например, содержания: “При обнаружении преступника в европейских странах и США подвергнуть предварительному аресту в целях выдачи” (“красный циркуляр” рассылается в страны, имеющие соответствующий договор о выдаче преступников); “зеленый” с пометкой: “В других странах следить за его перемещениями и деятельностью. Во всех случаях извещать инициатора розыска и Генеральный секретариат” (“зеленый циркуляр” рассылается в страны, не имеющие с таким государством договора о выдаче).

В третьих, международный розыск лиц, пропавших без вести, проводится в рамках Интерпола в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и когда собраны #M12291 841502271доказательства#S того, что разыскиваемый покинул пределы государства-инициатора розыска. На разыскиваемого в Генеральном секретариате заполняется “синий циркуляр” (специальный бланк с синей эмблемой Интерпола в правом верхнем углу). Кроме обычных сведений здесь приводится фотография разыскиваемого, описание внешности и указывается номер досье, в котором Генеральный секретариат собирает документы о его розыске. Розыск пропавших без вести чаще всего производится в “интересах семьи” и начинается проверкой по имеющейся в секретариате картотеке неопознанных трупов. В картотеку заносятся сведения о неопознанных трупах иностранцев. При этом Генеральный секретариат извещает членов организации об обнаружении неопознанного трупа путем направления “черного циркуляра” (специальный бланк с черной эмблемой Интерпола в правом верхнем углу), в котором изложены обстоятельства обнаружения трупа, его фотография или другое изображение, отпечатки пальцев и др.

И, в-четвертых, международный розыск похищенных ценностей. К их числу относятся автомобили и другие транспортные средства, произведения искусства (картины, скульптуры, антиквариат, другие музейные экспонаты), археологические ценности, оружие и т.п. Рассмотрим кратко деятельность Интерпола на примере розыска похищенных произведений искусства. Эта работа строится на тесном сотрудничестве не только с государствами-членами организации, но и с Международным #M12291 841500387советом#S музеем и ЮНЕСКО - инициатором Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи #M12291 841500235права собственности#S на культурные ценности (1970 г.) и #M12291 1900837Конвенции об охране всемирного, культурного и природного наследия (#S1972 г.). При этом государства взяли на себя #M12291 841502727обязательства#S содействовать розыску и возвращению незаконно вывезенных произведений искусства, выявлять факты их купли - продажи, а на таможнях требовать специальные разрешения на их вывоз в другие страны. Интерпол принимает участие в организации их розыска, а также на конференциях, семинарах, совещаниях, проводимых международными организациями по вопросам борьбы с #M12291 841501788хищениями#S и контрабандой произведений искусства.

Для облегчения розыска похищенного Интерпол рекомендует странам-участницам организации провести полный учет и составить каталоги произведений искусства и других художественных ценностей с их фотографиями, (это затруднит продажу и вывоз похищенного за границу), ужесточить условия купли-продажи и ввести сертификаты на покупку картин и других произведений искусства. Генеральный секретариат ведет учет всех хищений таких ценностей (классифицирует их “модус операнди”), лиц, принимавших участие в совершении таких преступлений, и объявляет международный розыск похищенного. Для эффективности розыска Интерпол издает специальные бюллетени, где изложены перечень разыскиваемых произведений и их фотографии, которые рассылаются в страны-участницы. НЦБ по рекомендации Интерпол организует наблюдение за лицами, занимающимися приобретением и продажей объектов розыска. Организуются специальные службы по розыску произведений искусства в структуре полицейских и таможенных служб, а также составляются картотеки похищенных ценностей. На их основе Интерпол ведет фотокартотеку украденных и разыскиваемых в странах произведений живописи, скульптуры, уникальных ювелирных изделий, а также предметов, имеющих большую художественную или историческую ценность. Все сведения о хищениях и похищенном введены в ПК в штаб-квартире Интерпола.

Имея такой запас фактических сведений, специалисты могут прогнозировать маршруты перемещения похищенного, места сокрытия, купли-продажи, государственные или частные коллекции, в которые могут попасть эти ценности. Классическим примером организации розыска похищенного в рамках Интерпола служит дело о #M12291 841501018краже#S семи ценнейших картин Рафаэля и других #M12291 841500258авторов#S из выставочных залов Национального музея изобразительных искусств г. Будапешта, стоимость которых составила около 35 млн. долларов. Раскрытие этого “преступления века” и розыск похищенных картин заняли 81 день. За это время только венгерское НЦБ Интерпола направило в разные страны 286 телексных сообщений, провело 104 телефонных разговора о #M12291 841500021поручениях#S и запросах НЦБ других стран, получило и отправило не менее 650 различных документов по линии Интерпола. В результате успешных оперативно-розыскных мероприятий на территории Венгрии, #M12291 841500817Италии#S и других стран была задержана и обезврежена группа расхитителей. Похищенные картины были изъяты в #M12291 841502016Греции#S и Венгрии. По этому поводу выпущен специальный почтовый блок с репродукцией похищенных картин, которые возвращены в музей и заняли свое достойное место.

Деятельность Интерпола ограничивается регистрацией преступников и международным розыском. Устав наделяет Генеральный секретариат Интерпола полномочиями технического и информационного центра всей организации. В основе этой деятельности лежит сбор информации по вопросам борьбы с уголовной преступностью, ее обобщение, обработка и распространение с помощью технических средств и публикаций в печати.

Сотрудники Интерпола не выполняют сугубо полицейских функций. Они подразделяются на две категории: офицерский корпус от лейтенанта до майора, (выполнит оперативно-аналитические функции при обработке поступающей информации о преступлениях, и исполнит просьбы о предоставлении информации из своих картотек) и обслуживающий персонал - секретари, машинистки, телефонистки, операторы картотек, фотографы, переводчики, библиотечные #M12291 841501097работники#S и др. Главная задача всех этих “канцелярских работников” - обеспечить сотрудничество ведомств уголовной полиции различных стран, снабдить их необходимой информацией в целях своевременного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

 

Заключение

Подводя итог , можно сделать вывод что, основные цели организации сформулированы в ст. 2 Устава:

-обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество всех органов (#M12291 841501719учреждений#S) уголовной полиции в рамках существующего #M12291 841500603законодательства#S стран и в духе #M12291 1900204Всеобщей декларации прав человека;

-#Sсоздавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать #M12291 841500144предупреждению#S и борьбе с общей уголовной преступностью. Устав запрещает любое вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера .

 

 

Список литературы:

 

Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество борьбе с уголовной преступностью. - М., 1983.

Международное право : учеб .издат 2-е Колосов Ю.М.

Карташкин В. А. Права человека в международном внутригосударственном праве. - М.,2000.

Лукашук И. Международное право в судах государств. - СПб., 1993

Панов В.П. Международное уголовное право: Учебное пособие. М.: Инфра-М,2002.

Самарин В.И. Интерпол: международная и организация уголовной полиции. СПБ 2004 г.

Дайчман И. Интерпол: всемирная система борьбы с преступностью. Москва 2003 г.

Стронский Д.Д. Организационно-правовое становление и развитие национального, центрального бюро Интерпола в России. 2003

[/sms]

22 окт 2008, 09:45
Читайте также
Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 100 дней со дня публикации.