Последние новости
08 дек 2016, 15:25
Синоптики обещают непогоду в Ростовской области сегодня, 8 декабря, и завтра, 9 декабря....
Поиск

» » » » Реферат: Международно-правовые вопросы гражданства


Реферат: Международно-правовые вопросы гражданства

Реферат: Международно-правовые вопросы гражданства Введение

"Международное право — язык международного общения". Так определила значение и смысл международного права первая Всемирная конференция международного права, состоявшаяся в Нью-Йорке в 1995 году.

Международное право представляет собой живой организм, находящийся в непрерывном развитии и обновлении.

История международных отношений свидетельствует, что государства не могут существовать и общаться друг с другом без всяких правил, руководствуясь силой и сиюминутными интересами. Международное право как совокупность принципов и норм, регулирующих международные отношения, является основой стабильности международного правопорядка, который образно можно сравнить с правилами уличного движения, где любые нарушения чреваты кризисами и катастрофами [Международное право. Учебник для ВУЗов // Под ред. проф. Ю. М. Колосова, проф. Э. С. Кривчиковой. М.: "Международные отношения". 2001. С. 5].

Международно-правовое регулирование охватывает все новые и новые сферы общения, в том числе и в тех областях, которые традиционно находились в рамках регулирования национального права.

Характеристика предмета международно-правового регулирования обуславливает трактовку проблемы международных правоотношений и международной правосубъектности.

В течение долгого времени традиционное представление о международном праве как регуляторе исключительно международных, прежде всего межгосударственных, отношений порождало "привязку" субъектов международного права только к этим отношениям. Иначе говоря, только участники межгосударственных и международных отношений могли претендовать на признание их статуса субъектов. Исходя из этого, научная точка зрения сводилась к следующему. Главной чертой субъекта международно-правовых отношений объявлялась юридическая способность участников отношений к таким самостоятельным действиям, которые предполагают их независимое относительно друг друга положение и способность к совместному созданию международно-правовых норм. Таким образом, только те образования, которые не находятся под чьей-либо властью или юрисдикцией, могут обладать международной правосубъектностью.

Но наряду с межгосударственными отношениями существуют международные отношения негосударственного характера. Международные отношения шире, чем межгосударственные, межвластные. Действующими лицами на международной арене выступают физические и юридические лица в своем личном качестве, а не от имени государства.

[sms]

Такие отношения регулируются:

нормами национального права (например, законы государства о правовом статусе иностранцев на их территории);
нормами сделок-контрактов, заключаемых лицами различного гражданства;
коллизионными нормами (правилами, которые определяют применимое право того или иного государства к возникающему правоотношению);
международными договорами, которые унифицируют порядок правоотношений лиц различной национальности в той или иной области (гражданские, трудовые, семейные отношения).
Многие международные договоры посвящены урегулированию правоотношений между правительствами государств и их физическими и юридическими лицами, в частности, в области обеспечения прав и основных свобод человека, что объективно наделяет индивида некоторыми правами на основании норм международного права. Но во всех случаях эти права имеют исключительно вторичный характер, поскольку являются следствием соглашения участников соответствующих межгосударственных договоров.

Индивид сам по себе не имеет правовой возможности участвовать в международных правоотношениях, а также в создании норм международного права, соответственно, следует считать, что физические и юридические лица субъектами международного права не являются.

Однако, принимая участие в международных отношениях, физические и юридические лица все-таки находятся под государственной защитой, тем самым "соединяя" международные нормы частно-правового и публично-правового характера. Сложное взаимодействие норм международного публичного права и международного частного права, нередкий переход правоотношения из сферы международного частного права в сферу международного публичного права, обязательность соответствия частноправовых отношений общепризнанным принципам международного публичного права, развивающаяся кодификация норм международного частного права в межгосударственных договорах свидетельствует о том, что интерес к частноправовым международным отношениям значительно возрос.

В свете изложенного хотелось бы отметить, что резкие изменения в международной политической жизни конца ХХ века повлекли за собой многочисленные проблемы и коллизии в сфере международного частного права, в частности, в области гражданства.

Состояние гражданства является важнейшей правовой юридической предпосылкой правового положения личности в обществе. Право на гражданство — это одно из основных прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 года. Однако, несмотря на столь высокое признание, степень информированности об этом праве даже среди лиц, получивших юридическое образование, весьма незначительна. Поэтому хотелось бы в рамках данной курсовой работы проанализировать международно-правовые аспекты гражданства.

Понятие гражданства

Человеческое общество — это сложная система взаимодействия людей, продукт их совместной жизни, порождающей определенные общественные отношения. Основной формой современной общественной организации является государство, характеристиками которой считаются наличие публичной власти и территориальная организация населения.

Под населением в международном праве понимают совокупность физических лиц, живущих на территории определенного государства и подчиненных его юрисдикции. В понятие населения любого государства входят:

граждане данного государства как основной состав населения;
иностранные граждане;
лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды);
лица, не имеющие гражданства (апатриды).
Правовое положение населения каждой страны регулируется внутренним законодательством — конституциями, законами о гражданстве и другими нормативными актами государства.

Вместе с тем имеется определенная группа вопросов, которые регулируются на основе международных правовых норм и принципов, например, режим иностранцев, защита национальных меньшинств и коренного населения.

Родившись, человек в большинстве случаев обретает статус гражданства, при этом от самого человека не зависит, на какой государственной территории он родился и гражданами какого государства являются его родители.

В обоих случаях под гражданством будет пониматься устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями.

Гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся нормы национального законодательства и международного права. Помимо национального законодательства по вопросам гражданства существуют двусторонние и многосторонние соглашения государств, которые регулируют вопросы гражданства.

Необходимо отметить, что институту гражданства исторически предшествовал институт подданства.

Термин "гражданство" был провозглашен и юридически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина в 1789 году. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности.

Понятие "подданство" изначально было связано с монархией, причем подданный рассматривался как человек, не принадлежащий себе, а подчиненный власти и воле другого лица — монарха или суверена.

Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении.

Институт гражданства выполняет как бы двуединую социально-правовую функцию. С одной стороны, гражданство является основанием права на получение защиты со стороны своего государства, с другой — оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов государства. С гражданством связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством.

Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служат статья 15 Всеобщей декларации прав человека и пункт 3 статьи 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которых прямо указывается на это право. Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному государству. Гражданство как правовое понятие обозначает совокупность правовых связей между индивидом и государством и указывает при этом на принадлежность лица к определенному государству. Наиболее типичным и прочным видом фактической связи лица с государством является его постоянное проживание на территории государства. Необходимо отметить, что гражданство имеет не только юридическое значение, определяющее правовую связь между лицом и государством, но также социальное значение, определяющее принадлежность лица к обществу.

Гражданство означает наличие у индивида конституционных прав, свобод и обязанностей, установленных каждым конкретным государством.

Способы приобретения и утраты гражданства

Гражданство следует рассматривать и как правовую категорию, связанную с населением государства. Необходимо различать фактическое население, о котором уже говорилось выше, и население в государственно-правовом смысле. К последнему относятся лишь граждане данного государства, но не только те, которые проживают на его территории, но и находящиеся за рубежом.

При нынешнем состоянии норм международного права о гражданстве, которое главным образом состоит из обычных правил, вопросы приобретения гражданства являются в принципе суверенной областью государства. При этом международно-правовые стандарты в области гражданства должны сосуществовать с принципом невмешательства во внутренние дела государства. Однако такие вопросы, как гражданство, могут составлять предмет обязательств, взятых государством по отношению к другим государствам, и таким образом, перестают быть исключительным делом государства. В этих случаях вопрос о том, имеет ли государство право действовать определенным образом, приобретает международный характер.

Каждое государство в силу своего суверенитета самостоятельно регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства.

Так, к способам приобретения гражданства относят:

приобретение гражданства по рождению (происхождению);
приобретение гражданства путем натурализации;
приобретение гражданства в результате реинтеграции (восстановления), которая может иметь место в случае отмены решения о незаконном лишении гражданства;
приобретение гражданства в результате пожалования, как случая предоставления гражданства за особые заслуги перед государством.
Основным способом приобретения гражданства является получение его в силу рождения (филиация), что вполне объяснимо: основная масса людей, получив гражданство при рождении, не меняет его на протяжении всей своей жизни.

Для признания у родившегося лица права на гражданство важно, на какой территории он родился либо гражданами какого государства являются его родители. Эти обстоятельства, которые законодательство государств кладет в основу при решении вопросов о приобретении и утрате гражданства, относят к принципам "права крови" (jus sangiunis) и "права почвы" (jus soli).

Согласно принципу "права крови" гражданами государства являются все лица, рожденные от граждан данного государства, то есть гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места рождения. Этому принципу следуют многие страны Европы, в том числе и Россия.

Согласно принципу "права почвы" (территориальный принцип), гражданство определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. "Право почвы", согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и Факультативному протоколу об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, не распространяется на детей иностранных дипломатов и консулов [Международное право в документах. М., 1982].

В случае коллизии этих двух принципов возможно возникновение двойного гражданства. Так, интересный случай возникновения двойного гражданства был описан в журнале “Kobiela i zycie” (15.06.95 г., Польша).

Гражданка Аргентины Роза Бисьон летела самолетом к супругу в Нью-Йорк. При взлете в Рио-де-Жанейро у женщины начались роды. На свет появился мальчик. Мать чувствовала себя хорошо и собиралась продолжить полет, но возникли препятствия в виде правовых предписаний. Ребенок, родившийся в Бразилии, автоматически становился гражданином этой страны и как бразильский гражданин, должен был выполнить все формальности, необходимые для бразильцев, выезжающих за границу.

Ребенку необходимо было иметь метрики с согласием отца, находящегося в Нью-Йорке, а также иметь паспорт, так как он не мог быть вписан в паспорт матери, являющейся гражданкой Аргентины.

Во многих правовых системах при смешанном браке гражданство ребенка могут определить сами его родители путем подачи совместного заявления в органы регистрации актов гражданского состояния.

Что касается приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, то порядок приобретения гражданства по рождению регламентирован статьей 12 ФЗ РФ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” [Федеральный Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” /Собрание законодательства Российской Федерации, 03.06.2002. № 22. ст. 2031].

Согласно нормам этой статьи, ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения не известно (независимо от места рождения ребенка);
один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранцами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.
Как видно из приведенного выше, основным принципом приобретения гражданства РФ по рождению является “право крови”, однако в последнем случае законодатель применяет территориальный принцип “права почвы” с оговоркой “если государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство”.

Другим способом приобретения гражданства является так называемое укоренение, или приобретение гражданства в порядке натурализации. Международному праву известны индивидуальная натурализация, производимая по заявлению индивида, а также натурализация в силу правопреемства государств.

Приобретение гражданства в порядке натурализации является добровольным актом волеизъявления со стороны натурализуемого лица. Это выражается как в подаче заявления о натурализации, так и в молчаливом согласии при территориальном изменении государства.

Очевидно, что натурализация без согласия государства невозможна. Также недопустимы односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданину другого государства или лицу без гражданства, как противоправные с точки зрения норм международного права. Такая натурализация считается принудительной и является ничтожной с самого начала.

Практически во всех государствах в законодательном порядке закреплены определенные предпосылки натурализации, основной из которых является домицилий — ценз оседлости — определенной длительности. Для России такой ценз оседлости составляет 5 лет (п. “а” ч. 1 ст. 13 ФЗ “О гражданстве РФ”). Условие о необходимости фактической связи с государством, или оседлости, содержится в ряде международно-правовых актов. Кроме того, законодательно может быть закреплен и ряд дополнительных условий: знание языка, достижение определенного возраста, наличие законного источника средств к существованию и др.

Во многих государствах в качестве условия натурализации законодательно предусматривается принесение присяги в верности государству. В то же время индивидуальная натурализация в практике некоторых государств ограничивается в законодательном порядке различными оговорками дискриминационного характера в отношении отдельных категорий лиц по национальным, религиозным и политическим признакам. Это выражается в предпочтении или облегчении натурализации лиц определенной национальности или происхождения. Например, в израильском Законе о репатриантах 1950 года установлено, что каждое лицо еврейской национальности, прибывшее на постоянное жительство в Государство Израиль, автоматически и незамедлительно приобретает его гражданство.

В законодательстве и практике многих государств утвердилось положение о том, что “жена следует гражданству мужа”. В то же время в большинстве правовых систем закреплен принцип, согласно которому вступление в брак с иностранцем не влияет на гражданство женщины. Данный принцип существовал в законодательных актах СССР, а в настоящее время нашел отражение в статье 8 Федерального закона “О гражданстве РФ”, где указано, что заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданство РФ, не влечет за собой изменение гражданства.

Конвенцией о гражданстве замужней женщины 1957 года (ст. 3) и Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ст. 9) установлено, что женщина, вступая в брак с иностранцем, имеет право сохранить свое гражданство или в порядке добровольной натурализации принять гражданство мужа.

Если натурализация основана на законе, то она не зависит от личного выбора лица. Натурализация по указанному основанию имеет место в случае усыновления, установления опеки, признания отцовства, поступления на военную или государственную службу. Так, в ряде латиноамериканских государств и в США предусмотрен принцип “лояльности лица в отношении своего государства”, согласно которому гражданин теряет первичное гражданство в случае поступления на государственную службу для ведения подрывной деятельности.

Натурализация в силу правопреемства государств имеет место при заключении мирных договоров, специальных соглашений по территориальным вопросам:

в связи с образованием новых государств в результате объединения двух или нескольких государств в одно государство;
в связи с разделением одного государства и образованием нескольких государств.
Исходя из этого, натурализация в силу правопреемства может иметь место в результате появления нового субъекта международного права.

Приобретение гражданства в силу правопреемства также может иметь место:

при заключении соглашений о репатриации;
при переходе части территории от одного государства к другому, а также при обмене отдельных участков территории между сопредельными государствами;
при добровольном выборе гражданства — оптации;
при автоматическом изменении гражданства — трансферте, встречавшемся крайне редко, население территории, переходящей от одного государства к другому, соответственно переходило из одного гражданства в другое, независимо от его согласия.
Под оптацией следует понимать предоставляемый международным договором свободный выбор отдельным лицом гражданства одного из договаривающихся государств. Различают позитивную оптацию, то есть отказ в пользу какого-то государства, и негативную – отказ от одного из своих гражданств.

Значительное число международных договоров об оптации было заключено Советским Союзом после войны 1941 – 1945 гг., что было связано с некоторыми территориальными изменениями.

К таким договорам относятся договор между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине от 29 июня 1945 года, содержащий положение об оптации гражданства одной из договаривающихся сторон, но в каждом случае лишь с разрешения того государства, гражданство которого оптировалось. Срок оптации был установлен 12 месяцев [Вилков Г. Е. Законодательство СССР и международные соглашения по вопросам гражданства. М.: “Международные отношения”. 1964 г. С. 61].

Согласно данному соглашению право самостоятельной оптации предоставлялось с 18-тилетнего возраста, причем оптация осуществлялась как с согласия той договаривающейся стороны, чье гражданство оптировалось, так и с согласия той стороны, гражданство которой утрачивалось в результате оптации. Оптанты имели право при переселении брать с собой членов своих семей. Упущение сроков оптации влекло закрепление за лицом гражданства того государства, на территории которого он проживал постоянно.

В современном международном праве вопросы лишения гражданства разработаны сравнительно слабо. В статье 8 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года содержится обязанность государства не прибегать к лишению лиц гражданства, если это решение делает их апатридами. Вместе с тем эта норма не является общепризнанной.

Утрата гражданства возможна в результате добровольного выхода из гражданства — экспатриации, которая бывает свободной и разрешительной.

В настоящее время во многих государствах мира свободная экспатриация не запрещена, так как право лица на свободный выход из гражданства закреплено в статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года.

Разрешительная система выхода из гражданства заключается в прекращении гражданства на основе принятого решения компетентного государственного органа по заявлению заинтересованного лица, причем в некоторых государствах требуется подтверждение того, что лицо приобретает новое гражданство.

Так, до распада Советского Союза правовая доктрина исходила из устойчивости гражданства как фактической связи лица с государством. Например, декрет ВЦИК РСФСР от 1 апреля 1918 года “О приобретении прав российского гражданства” требовал извещения иностранных государств о приобретении советского гражданства лицами, которые ранее состояли гражданами этих государств.

Согласно декрету СНК РСФСР 1921 года “О принятии иностранцев в российское гражданство”, лица, проживающие в пределах РСФСР, принятые в российское гражданство и не ликвидировавшие своих отношений по гражданству (подданству) с иностранным государством, лишались права апеллировать для защиты своих интересов к правительству той страны, гражданами которой они ранее состояли [СУ РСФСР. 1921 г. № 62. Ст. 437].

Законы о гражданстве СССР 1978 года (ст. 8) и 1990 года (ст. 11) устанавливали, что “за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства” [Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49. Ст. 816].

Утрата гражданства возможна и при денатурализации, то есть принудительном лишении гражданства натурализованных лиц государством, которая в большинстве государств производится в соответствии со специальными внутригосударственными правовыми актами, в основе которых лежит принцип утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим ему гражданство.

Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться автоматически без всякого производства по делу, в частности, по причине неопределенно долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства. Причиной денатурализации могут послужить сообщение заведомо ложных сведений при натурализации, грубое нарушение прав гражданина и другие причины.

Двойное гражданство и апатризм

Двойное гражданство

Под двойным (множественным) гражданством понимается сложное правовое состояние, выражаемое через сложное правоотношение, оформляющее многосоставное социально-политическое, экономическое, культурное и нравственное взаимоотношение между представителями гражданства и личностью по ответственному обладанию человеком всем или коренным комплексом прав и обязанностей гражданства наравне с лицами его категории гражданства [Григорьев А. А. К вопросу формирования права на множественное гражданство // Журнал международного права и международных отношений. № 2. 2001 г. С. 33].

Для уяснения характеристик этого многосоставного определения следует иметь в виду, что, как правило, в качестве представителей гражданства выступают государства, их автономные и суверенные части; специфические государственные образования, в том числе международные организации, посредством членства в которых государства предоставляют гражданство; правительства, не имеющие территорий, и т.д.

Таким образом, двойное гражданство можно определить как правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами.

Следует иметь в виду, что не все государства и иные предоставители гражданства гарантируют равное гражданство, так как они разделяют своих граждан на неравноправные категории. Так, в ряде государств отличаются в объеме прав и обязанностей гражданства натурализованные граждане и граждане по происхождению; встречается похожее деление граждан на собственно граждан, обладающих наибольшим комплексом прав в государстве — граждан метрополий, и лиц национальной принадлежности — граждан, имеющих ограниченный статус гражданства, то есть обладающих коренными правами и обязанностями гражданства.

Исторически двойное гражданство возникло почти одновременно с появлением гражданства. Дарование права гражданства иностранцу было существенным нарушением национального культа. Вот почему религиозная и политическая ассоциация семей, родов и племен вначале была очень скупой, но смешение культур и народов не могло не привести к образованию множественности гражданства и необходимости его регулирования.

Современная систематическая международно-правовая регламентация двойного гражданства, видимо, начинается с 1868 года с началом заключения США серии международных договоров, известных как Банкрофтовы договоры. Они получили такое наименование по фамилии посла в Берлине, считающегося инициатором их заключения.

Для постижения сути такого правового феномена, который обычно именуют двойным гражданством, необходимо сказать несколько слов о причинах его возникновения. Как правило, множественное гражданство возникает из-за неурегулированности вопросов гражданства. Среди конкретных причин возникновения состояния бипатризма обычно называют следующие.

“Первая — через рождение, когда государство места рождения признает гражданство по принципу jus soli (права почвы) и государство, к которому принадлежит один из родителей, предоставляет свое гражданство по принципу jus sangiunis (права крови). Вторая — через заключение брака, когда государство жены сохраняет ей гражданство, а государство мужа предоставляет ей гражданство. Третья — через эмиграцию, когда эмигрант приобретает новое гражданство, не теряя при этом старого” [Жухманов М. С. Двойное гражданство — это правовая аномалия // Дипломатический вестник. 1995. № 7. С.51].

Наряду с приведенными общепринятыми основаниями, условно можно выделить и специфические основания, которые характеризуются:

специальным объектом;
относительно специфическими условиями возникновения множественного гражданства.
Например, И. К. Городецкая выделяет некоторые иные трудные моменты в праве, фактические ведущие к возникновению множественного гражданства у детей: “… при изменении гражданства родителями или одним из них, когда родители ребенка неизвестны или являются лицами без гражданства, при усыновлении детей” [Городецкая И. К. Международная защита прав и интересов детей. М.: “Международные отношения”. 1973. С. 33].

Множественное гражданство зачастую возникает при недостаточно урегулированных территориальных цессиях — переходах части территории от одного государства к другому (обмене территориями) и осуществляемых при этом трансфертах (приобретении гражданства помимо желания), либо при обычно не содержащих права оптации, одновременном притязании государств на какого-либор человека при создании, изменении и появлении новых правовых актов, что также иногда происходит при образовании новых государств.

Таким образом, двойное гражданство возникает:

при территориальных изменениях;
при миграции населения;
в случае коллизии при применении норм о приобретении гражданства;
в результате смешанных браков и при усыновлении;
при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства.
Несмотря на все многообразие причин возникновения бипатризма, представляется, что одной из наиболее распространенных причин возникновения множественного гражданства является несогласованность действий государств при регулировании своего гражданства, проистекающих из суверенитета и принципа равенства. Именно это чаще всего и приводит к правовым коллизиям и, очевидно, породило такую точку зрения, что бипатризм “возникает только в силу норм национального законодательства различных государств” [Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: “Международные отношения”. 2000. С. 151].

Соглашаясь, в принципе, с этим утверждением, следует допускать, что такое обстоятельство является основным, но не единственным источником бипатризма. Еще Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, устанавливала, что каждое государство в соответствии со своим законом определяет, кто является его гражданами. Там же широко поставлена проблема правомерности этих законов: “Данный закон признается другими государствами в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, касающимся вопросов гражданства”.

В силу определенных социально-экономических, политических, идеологических и других причин институт двойного гражданства признается в ряде государств мира. Бипатризм, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой — нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношении других лиц в обществе с бипатридами. Бипатрид имеет возможность пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет двойную обязанность. В рамках таких правоотношений могут возникнуть коллизии, что, в свою очередь, приведет к межгосударственным проблемам. В частности, бипатрид не может обеспечить равное выполнение своих обязанностей по отношению к государствам, наделившим его своим гражданством. Тем самым он дискриминирует то государство, для которого он выполняет меньше обязанностей. В свою очередь, одно из этих государств может дискриминировать самого бипатрида.

Законодательство большинства государств о гражданстве, как и международно-правовые нормы, регулирующие эти отношения, направлено на ограничение и сокращение числа лиц с двойным гражданством. В то же время не исключается возможность иного решения вопроса в интересах личности при соблюдении соответствующих интересов того или иного государства.

Основные аргументы, касающиеся необходимости взаимодействия и регулирования множественного гражданства, представляется возможным разделить на две группы, исходя из его последствий:

нежелательные последствия для государства;
нежелательные последствия для граждан.
В качестве отрицательных последствий для государств обычно одним из самых распространенных называют сложность применения права к лицам, обладающим двойным гражданством, как государствами гражданства, так и третьими государствами.

К числу часто упоминаемых негативных последствий для граждан следует отнести недостаточную эффективность дипломатической защиты лиц с множественным гражданством государствами гражданства данного лица и сложности с прохождением службы в вооруженных силах государств, исполнением аналогичных обязанностей [Права человека: Учебник для ВУЗов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Издательство “НОРМА”. 2000. С.120 – 121].

Ряд вопросов может вызвать обязанность по уплате бипатридами налогов в различных государствах, вследствие нахождения там собственности. Некоторые исследователи отмечают риск считаться врагом обеих стран во время войн, вооруженных конфликтов или обострения взаимоотношений. Трудные моменты могут возникнуть и тогда, когда лицо заявляет право на наследование, на компенсацию за утрату имущества (ущерб) и в иных подобных ситуациях.

Впрочем, эти и другие проблемы можно разрешить при наличии доброй воли политическими, правовыми мерами в рамках существующего положения в международном и внутреннем праве. Но, несмотря на это, в теории права довольно широко воспринята такая точка зрения, что “бипатризм является злом, неблагоприятным фактором и даже подлежит устранению”, хотя вряд ли это возможно.

Как уже отмечалось, многие государства официально поощряют двойное гражданство или разрешают обладание множественным гражданством, а также успешно решают проблемы в связи с ним, извлекая при этом определенные выгоды.

В определенных условиях множественное гражданство может предоставить гарантии и более эффективной дипломатической защиты, особенно когда одно из государств гражданства сильно в экономическом плане или имеет лучший дипломатический опыт. Зачастую множественное гражданство дает человеку реальную возможность обладать всеми или почти всеми правами в государствах гражданства, что особенно важно для предпринимателей, которые, во-первых, могут избежать необоснованного преследования финансовых органов государств, а, во-вторых, открыть на равных свое дело во многих странах со стабильным экономическим ростом и политическим режимом.

Вместе с тем сложилось устойчивое мнение, подтверждаемое рядом международных договоренностей, о том, что в настоящее время международное сотрудничество государств “направлено на сокращение числа лиц с двойным гражданством, предотвращение случаев их нового появления и определении прав и обязанностей в отношениях гражданина с государством его гражданства” [Международное право: Учебник / Под ред Г. И. Тункина. М.: Юридическая литература. 1994. С. 306].

Если согласиться с существованием такой позиции, то следует отметить и такое традиционно имеющееся направление в международном и государственном праве, как регулируемое увеличение числа лиц с двойным гражданством, регулируемое увеличение множественного гражданства, которое отличается разнообразной дифференциацией, исходя из особенностей.

В международной практике можно выделить три различных подхода к двойному гражданству:

признание двойного гражданства;
запрещение двойного гражданства;
допущение двойного гражданства.
В соответствии с этим в международной практике выделяют три вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

Первый вид — договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, примером которого может служить Соглашение между Российской Федерации и Туркменистаном по данному вопросу от 23 декабря 1993 года.

Второй — договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства. Значительное число договоров о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства в свое время заключил СССР со странами социалистического лагеря. Так, в период с 1956 – 1958 гг. были подписаны двусторонние конвенции с Югославией, Венгрией, Румынией, Албанией, Чехословакией, Болгарией, КНДР, Польшей, ГДР об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством.

Но поскольку договоры с социалистическими странами 50-х годов не разрешили полностью данной проблемы, в 60 – 70 годы СССР заключил ряд новых договоров о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства: в 1963 г. — с Венгрией, в 1965 г. — с Польшей, в 1966 г. — с Болгарией, в 1969 г. — с ГДР, в 1975 г. — с МНР, в 1978 г. — с Румынией и Чехословакией.

Эти договоры включали новые положения, направленные на разрешение проблемы двойного гражданства и предусматривали единый порядок решения вопросов о гражданстве бипатридов, сохраняющий гражданство только одного государства.

В целом все указанные договоры содержали следующие правовые меры.

При приобретении гражданства другой договаривающейся стороны первичное гражданство считается утраченным.

Перед натурализацией необходимо предоставить разрешение о выходе из гражданства другого государства. Здесь следует отметить, что данная норма содержалась уже в первом договоре по вопросам гражданства между СССР и МНР от 24 апреля 1937 года.

В большинстве конвенций указывалось на то, что проживающие на территории одной из договаривающихся стран лица, которых обе стороны на основе своего законодательства считают своими гражданами, могут избрать гражданство любой из сторон.

Конвенции устанавливали годичный срок для избрания гражданства, если в указанный срок лица не избирали гражданство, то их считали гражданами того государства, на территории которого они проживали.

Гражданство детей при различном гражданстве родителей определялось соглашением между родителями. В случае отсутствия такого соглашения дети сохраняли гражданство того государства, где они постоянно проживали.

Такое положение содержалось как в Конвенциях 50-х годов, так и в договорах 70 – 80-х годов. В Договоре о предотвращении двойного гражданства, заключенном в июне 1980 года между Чехословакией и СССР, предусматривались меры по предотвращению двойного гражданства у детей.

В частности, указывалось, что если один из родителей имеет советское гражданство, а другой — чехословацкое, то для ребенка, родившегося после вступления в силу договора, родители могут избрать гражданство одной из договаривающихся сторон. О выборе гражданства родители должны были подать совместное заявление не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка.

Третий вид договоров — договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства. Они включают ряд положений многосторонней Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, Европейской конвенции о сокращении случаев множественности гражданства 1963 года и ряд двусторонних договоров, соглашений и конвенций.

Следует обратить внимание на то, что в различных правовых системах по-разному определяют процесс и момент прекращения гражданства. Даже при физической смерти человек иногда продолжает оставаться гражданином своей страны.

Международно-правовое сообщество при помощи и на основе международно-правовых актов способно решить и решает вопросы устранения двугражданства с использованием следующих правовых механизмов:

исключения действия принципа “права почвы”;
нотации;
добровольного отказа от одного из гражданств, имеющихся у индивида.
Из всего этого напрашивается вывод о том, что двойное гражданство может исчезнуть в следующих случаях:

в случае выхода из гражданства всех государств либо всех, за исключением одного;
при эффективных и согласованных действиях всех государств, исключающих появление множественного гражданства;
при исчезновении самого гражданства как такового или установления единого для всех гражданства типа “гражданин мира” или “гражданин вселенной”.
Несмотря на все вышесказанное, двойное гражданство является естественно возникающим правом, которое, как и всякое иное право, может использоваться его обладателями как во благо или во зло в зависимости от разных факторов. Данное право может быть ограничено, как и другие права в демократическом обществе, в целях устранения возможности злоупотребления им или устранения иных угроз, связанных с ним, но такое ограничение не должно уничтожать названное право. Способствовать грамотному и эффективному решению проблем должна высококачественная разработка проблемы двойного гражданства и создание основ, регламентирующих институт двойного гражданства.

Апатризм

Апатризм — правовое состояние лица, при котором оно не состоит в гражданстве какого-либо государства.

Определение безгражданства содержится в статье 1 Конвенции о статусе апатридов, принятой в Нью-Йорке 28 сентября 1954 года, гласящей: “В настоящей Конвенции под термином “апатрид” подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона”.

В указанном случае термин “гражданин” относится к лицу, которому гражданство было предоставлено государством.

В 1961 году в рамках ООН была принята Конвенция о сокращении безгражданства, вступившая в силу 31 декабря 1975 года и нацеленная на установление благоприятных условий для приобретения апатридами гражданства государства постоянного проживания и исключения возможности обретения лицом статуса апатрида при экспатриации. По смыслу Конвенции дети апатридов должны приобретать гражданство по месту рождения, то есть по “праву почвы”.

В случае территориальных изменений Конвенция предписывает государствам предусмотреть в договорах о передаче территории гарантии от возникновения безгражданства.

Апатризм может возникнуть:

в случае, когда одно государство лишает лица своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство другого государства;
при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве;
при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны ее гражданства она при вступлении в брак автоматически теряет прежнее гражданство;
в определенных случаях вследствие территориальных изменений.
На лиц без гражданства полностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они проживают.

Естественно, апатризм исключает наличие прочной политико-правовой связи лица без гражданства с государством и предоставляет собой отрицательное явление как для государства, так и для апатридов, так как последние ограничены в правах и не могут претендовать на дипломатическую защиту какого-либо государства.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что для создания единого права, регулирующего институт гражданства, необходима, в первую очередь, согласованная, целенаправленная политика большинства государств, единые общечеловеческие мировоззренческие основы и моральные принципы, максимально возможное сближение правовых систем. Конечно, пока все это из области перспективы, но уже существуют и развиваются успешные попытки вести процесс комплексного регулирования различных правовых вопросов, в том числе и вопросов гражданства, в рамках, например, Европейского Союза, Совета Европы, Британского Содружества наций и других международных организаций, а также на основе двух- и многосторонних договоров и соглашений во всех регионах мира.

Окончательное формирование такого сложного правового института как гражданство зависит во многом от решения вопросов общечеловеческих ценностей в процессе развития цивилизации, что, очевидно, будет способствовать демократическому развитию государств и народов.

Библиографический список

Федеральный Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” /Собрание законодательства Российской Федерации, 03.06.2002. № 22. ст 2031
СУ РСФСР. 1918 г. № 31. Ст. 405.
СУ РСФСР. 1921 г. № 62. Ст. 437.
Ведомости Верховного Совета СССР, 1966. № 15. Ст. 225.
Ведомости Верховного Совета СССР, 1967. № 7. Ст. 78.
Ведомости Верховного Совета СССР, 1970. № 6. Ст. 50.
Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49. Ст. 816.
Ведомости Верховного Совета СССР, 1979. № 18. Ст. 331.
Ведомости Верховного Совета СССР, 1981. № 32. Ст. 950.
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 23. Ст. 435.
Международное право в документах. М., 1982
Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции. 1994.
Международное право: Учебник / Под ред Г. И. Тункина. М., 1994.
14.. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000.
Международное право. Учебник для ВУЗов // Под ред. проф. Ю. М. Колосова, проф. Э. С. Кривчиковой. М., 2001.
Права человека: Учебник для ВУЗов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2000.
Теория государства и права. Учебник для ВУЗов // Под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. Издание второе, изм. и дополн. М., 2001.
Богданова Н. Е. Регулирование вопросов гражданства в рамках Совета Европы: тенденции и их нормативное закрепление // Московский журнал международного права. 2000. № 1.
Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.
Вертовек С. И. Направление действий среди многообразия культур и виды гражданства в европейских городах // Международный журнал социальных наук. 1998. № 23.
Вилков Г. Е. Законодательство СССР и международные соглашения по вопросам гражданства. М.: “Международные отношения”. 1964 г.
Григорьев А. А. К вопросу формирования права на множественное гражданство // Журнал международного права и международных отношений. № 2. 2001 г.
Городецкая И. К. Международная защита прав и интересов детей. М.: “Международные отношения”. 1973.
Жухманов М. С. Двойное гражданство — это правовая аномалия // Дипломатический вестник. 1995. № 7.
Злагопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960.
“Kobiela i zycie”, № 49. 1995. С. 43.

[/sms]

17 окт 2008, 16:26
Читайте также
Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 100 дней со дня публикации.