Последние новости
08 дек 2016, 22:43
Группа сенаторов от Республиканской и Демократической партий направили Дональду Трампу...
Поиск

» » » » Реферат: Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды


Реферат: Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды

Реферат: Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды На основе природоохранительного законодательства в последнее десятилетие в России сформировались правовые основы экономического механизма природопользования. Мировой и отечественный российский опыт показывает, что происходит процесс изменений в соотношениях административных и экономических (в пользу последних) методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Механизм регулирования природоохранной деятельности постепенно все больше дополняется аспектами экономической ответственности и заинтересованности в рациональном природопользовании.
[sms]Российские реформы и переходный период в экономике показали, что рыночные отношения и многоукладная экономика также должны сочетаться с элементами государственного управления, особенно, в области природопользования и охраны окружающей среды. Экономический механизм, обеспечивающий такое сочетание, представляет собой систему норм экономической и юридической (гражданско-правовой, административной, уголовной и др.) ответственности за выполнение экологических требований и использование средств на экологическую безопасность и природоохранные мероприятия.

В Законе РФ об охране окружающей природной среды (ст. 15) содержание экономического механизма определено следующими задачами:

- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

В приведенной статье определены конкретные задачи и составные элементы экономического механизма охраны окружающей природной среды. В учебнике "Экологическое право России" (Б.В. Ерофеев, 1996) этой статье дан следующий развернутый комментарий. "Экономическое регулирование охраны окружающей среды" осуществляется с целью формирования экономического интереса в соблюдении экологических требований законодательства РФ.

Задачами этого регулирования являются: планирование, финансирование природоохранных мероприятий; предоставление природопользователям налоговых и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды; предоставление части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы субъектам хозяйственной и иной деятельности для реализации природоохранных проектов и мероприятий; установление повышенных норм амортизации основных производственных фондов; применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (товары, работы, услуги); введение специального налогообложения экологически опасной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасной технологии; применение льготного кредитования экологопользователей, независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих мероприятия по охране окружающей среды; применение льготного налогообложения внебюджетных экологических фондов; формирование рынка работ (услуг) природоохранного назначения; частичное или полное лишение премий или иных средств поощрения руководителей предприятий, учреждений и организаций и других виновных работников государственного сектора экономики за нарушение нормативов качества окружающей среды, невыполнение экологических программ и природоохранных мероприятий; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.

Планирование мероприятий по охране окружающей среды и экологопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития; проектов государственных целевых программ разных уровней в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов (экологических программ); проектов государственных целевых программ неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения; комплексных программ научных исследований в сфере природопользования и охраны окружающей среды; программ комплексного использования и охраны природных ресурсов и т.д.

Финансирование реализации мероприятий по охране окружающей среды, а также многочисленных экологических программ производится за счет:

- федерального бюджета, государственных бюджетов субъектов РФ, а также средств предприятий, учреждений и организаций;

- федерального, территориального и местного уровней, внебюджетных экологических фондов;

- внебюджетных фондов на охрану и воспроизводство отдельных видов природных ресурсов;

- фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов граждан, иностранных инвестиций, а также других источников финансирования". (8)

В настоящее время определились следующие виды и структура платы за загрязнение окружающей среды.

1. Виды платы за загрязнение окружающей среды:

а) плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу;

б) плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

в) плата за размещение отходов;

г) плата за шумовые загрязнения окружающей среды;

д) плата за другие виды вредного воздействия (вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия), тепловое загрязнение.

2. Структура платы за загрязнение:

а) в границах предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

б) в границах временно согласованных нормативов (лимитов) выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов;

в) сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов.

3. Источники покрытия платы:

а) себестоимость продукции (работ, услуг);

б) прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия;

в) прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия. Действующая система платежей включает плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ:

- в пределах стандарта (норматива);

- в пределах между стандартом и лимитом;

- сверх установленного лимита.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах стандарта должна представлять собой плату за право пользования ассимиляционным потенциалом территории. Сумма загрязняющих веществ, в пределах стандарта не должна превышать установленной квоты на выбросы этих веществ на данной территории. Указанная плата в дальнейшем может перерасти в экологический налог и использоваться на социально-экономическое развитие общества. Другие виды плат должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели (12).

Плата за загрязнение окружающей природной среды и за размещение отходов установлена Законом "Об охране окружающей природной среды". В целях выполнения закона с 1 января 1993 г. вступило в действие Постановление Правительства России от 28.08.92 г. N° 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", а Минприроды России утверждены "Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов" и "Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды".

Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также за размещение отходов на территории Российской Федерации. Эта плата возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержания выбросов с сбросов в пределах нормативов, утилизацию отходов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Правительством РФ установлен порядок определения нормативов и платы за загрязнение окружающей природной среды. На федеральном уровне устанавливаются базовые нормативы платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов в пределах допустимых нормативов, а также в пределах установленных лимитов по согласованным экологическим требованиям.

В основу базовых нормативов положены затраты на выполнение мероприятий, обеспечивающих снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду до установленных нормативом пределов, а также на ликвидацию негативных последствий размещения твердых отходов. Практика показывает, что многие предприятия не укладываются в нормативы предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ из-за недостаточного развития экологической инфраструктуры производства.

Расчет платежей за загрязнение окружающей природной среды выполняется отдельно по каждому ингредиенту, и затем результаты суммируются. Если масса загрязняющих веществ не превышает нормативы предельно допустимых выбросов (или сбросов), размер платежей определяется как произведение массы выбросов на базовый норматив платы за допустимые выбросы (или сбросы) с применением коэффициентов, учитывающих экологическую ситуацию в данном регионе.

В случае превышения нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) размер платежей за загрязнение в пределах установленных лимитов определяется в два этапа или в три этапа: за нормативные, лимитные загрязнения и за сверхлимитную массу загрязняющих веществ, то есть в процессе расчетов может использоваться один, два или три вида нормативов платы.

Размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов определяется как произведение базовых нормативов платы за размещение отходов на массу размещаемого отхода и коэффициенты экологической ситуации и значимости почв в данном регионе.

Система платежей в экономическом механизме охраны окружающей природной среды - это один аспект эколого-экономической средосохранной деятельности. Другим направлением в этой области является формирование банка и рынка экологического предпринимательства. В структуру рынка экологических услуг на территории Российской Федерации входят: экологическая информация, эколого-экономическое лицензирование и аккредитация, экологическая сертификация, освоение производства экологически чистой продукции и экологически чистой технологии, услуги по оценке и компенсации экологического ущерба, автоматизированная система оценки воздействия на состояние окружающей природной среды, экологическое страхование, правовое обслуживание, сервисное обслуживание в сфере особо охраняемых природных территорий и объектов (18).

Основываясь на существующей практике и опыте А.В. Шевчук (1999 г.) выделяет следующие блоки развития экологического предпринимательства (см. схему) (17).

 

 

С учетом сложившейся ситуации по развитию экологического предпринимательства в целом А.В. Шевчук выделяет следующие основные мероприятия по поддержке и развитию экологического предпринимательства на ближайшую перспективу:

- подготовка законодательных актов, внесение дополнений и изменений в действующее законодательство по вопросам развития производства товаров (работ, услуг) для обеспечения экологической безопасности предпринимательства;

- подготовка нормативно правовых актов, определяющих функции и статус ведомств природно-ресурсного блока и их территориальных органов в вопросах формирования, стимулирования, регулирования и производства товаров (работ, услуг) природоохранного назначения;

- разработка стандартов, норм и правил в области экологического предпринимательства;

- разработка программы по развитию производства товаров (работ, услуг) экологического назначения;

- разработка нормативно-методической документации, определяющей правила производства и применения конкретных видов товаров (работ, услуг) экологического назначения, а также - ответственность за нарушения экологической безопасности, определению и возмещению вреда;

- создание организационных структур для осуществления стимулирования и регулирования производства и использования товаров (работ, услуг) экологического назначения.

Как видно, экологическое предпринимательство в известных условиях может стать действенным фактором охраны окружающей природной среды.

Статьей 20 Закона об охране окружающей природной среды установлен порядок платности использования природных ресурсов. В этой статье определены общие для Российской Федерации условия платы за природные ресурсы.

1. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

2. Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

3. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается:

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

4. Плата за нормативные и сверхнормативные сбросы, выбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятием, учреждением, организацией в бесспорном порядке: 90% -на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов; 10% - в доход федерального бюджета, для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

5. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.

6. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Таким образом дана в Законе правовая основа платности природопользования.

Однако, конкретные положения и принципы платного природопользования изложены в природно-ресурсных законах Российской Федерации, а также многочисленных нормативных и правовых документах, в которых определялся порядок исчисления платежей за природные ресурсы.

В соответствии с законодательством в области природопользования и охраны природы система платежей за пользование отдельными конкретными видами природных ресурсов определена следующим образом.

Плата за землю

Закон "О плате за землю" (1991 г.) с изменениями (1995 г.), а также Земельный Кодекс Российской Федерации (2001 г.). В статье 65 Кодекса: "Платность использования земли" указано:

1. Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

2. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается Законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

4. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

5. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, Федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Объектами налогообложения являются сельскохозяйственные земли всех категорий земель. Земельный налог взимается с собственников земель, землевладельцев и землепользователей. Налог на земли сельскохозяйственного использования в пределах городской (поселковой) черты устанавливается в двукратном размере ставок налога за сельскохозяйственные угодья аналогичного качества. Налог за расположенные вне населенных пунктов земли промышленности, транспорта, связи и другого назначения устанавливается в размере 20% от средних ставок земельного налога. За земли занятые полигонами и аэродромами вне населенных пунктов, налог устанавливается в соответствии со средним размером налога за один гектар земель и преобладающего на данной территории сельскохозяйственного и лесохозяйственного использования.

Налог за земли водного фонда, как покрытые, так и непокрытые водой, вне населенных пунктов, предоставленные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, взимается по средним ставкам земель сельскохозяйственного назначения административного района.

Налог за земли лесного фонда устанавливается на период лесопользования с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, на которых проводится заготовка древесины и взимается в составе платы за пользование лесами в размере 5% от платы за древесину, отпускаемую на корню. Налог за сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда устанавливается по тем же ставкам, что и для земель сельскохозяйственного назначения аналогичного качества. Налог за земли лесного фонда, предоставленные в установленном порядке для рекреационных целей, определяется в размере 5% норматива платы за древесину на этой площади с учетом увеличения ставок для курортных зон.

Земельный налог по городам определяется на основе установленных законом средних ставок налога в городах и других населенных пунктах с различной численностью населения, с учетом нормативов затрат на инженерное оборудование и благоустройство городской территории, показателей увеличения ценности городских территорий за счет развитости сферы управления, научного и социально-культурного потенциалов, а также затрат на жилищное и культурно-бытовое строительство.

Важную роль в исчислении земельного налога и арендной платы играет нормативная цена земли, которая выражает стоимость участка определенного качества и местоположения, с учетом потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли используется как показатель экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка.

Плата за недропользование

Законы Российской Федерации "О недрах" (1992 г.) и "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О недрах" (1995 г.), а также Закон "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" (1995 г.) определяют систему различных видов платежей за недропользование. Эта система включает в себя:

1) платежи за право пользования недрами;

2) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

3) сбор за выдачу лицензий;

4) акцизный сбор;

5) платежи за пользование акваторией и участками морского дна. Помимо этого пользователи недр уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные Законодательством (ст. 39 Закона о недрах). Законодательство предусматривает перечень категорий пользователей недр, которые освобождаются от платежей. Ст. 42 Закона РФ о недрах предусматривает распределение платежей за пользование недрами между федеральным бюджетом, бюджетных субъектов РФ и местными бюджетниками.

Платежи за пользование недрами производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, осуществляющие поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, их разведку и добычу, а также использование отходов горнодобывающих и перерабатывающих производств, предприятий ведущих строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

К минеральному сырью, по которому производятся платежи, относятся все виды полезных ископаемых из запасов месторождений в пределах горного отвода, указанных в лицензии, в том числе и попутные компоненты, учтенные Государственным балансом полезных ископаемых.

Минимальная величина ставки платежа за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых составляет 1% договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная - 2%.

Конкретный размер платежей зависит от вида полезного ископаемого, экономико-географических условий района, размера участка недр, продолжительности работ, степени геологической изученности территории, степени риска и устанавливается органами, предоставляющими лицензию на право ведения работ.

Минимальная величина ставки платежа за разведку месторождений полезных ископаемых составляет 3% договорной (сметной) стоимости разведочных работ, максимальная - 5%. Конкретный размер платежа определяется при предоставлении лицензии на право пользования недрами или в ином установленном порядке предоставления недр в использование.

Платежи за добычу полезных ископаемых осуществляются в форме разового, а также последующих регулярных платежей с начала добычи в течении всего срока действия лицензии.

Пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Ставки таких отчислений устанавливаются в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации, и являются единым для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья.

Таким образом, плата за пользование недрами состоит из платы за право на пользование и платы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежей за сверхлимитное и нерациональное использование недровых ресурсов. [/sms]

09 окт 2008, 12:41
Читайте также
Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 100 дней со дня публикации.